（2017年9月29日）

　　9月25日至29日，國家教育督導檢查組對遼寧省申報的21個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）進(jìn)行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務(wù)教育法》《教育督導條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）以及教育部與遼寧省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，本著(zhù)“公平公正、嚴格把關(guān)”的原則，在對遼寧省申報材料嚴格審核的基礎上進(jìn)行的。

　　督導檢查組分7個(gè)小組對21個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導檢查，共隨機抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)195所（個(gè)），其中小學(xué)95所，初中53所，一貫制學(xué)校30所，完全中學(xué)3所，教學(xué)點(diǎn)13個(gè)，特殊教育學(xué)校1所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數據；召開(kāi)了人大代表/政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)座談會(huì )共81個(gè)；通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺組織對9853人進(jìn)行了問(wèn)卷調查；采取隨機訪(fǎng)談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導檢查組對21個(gè)縣的督導檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對遼寧省21個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿(mǎn)意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務(wù)教育學(xué)校達到本?。▍^、市）辦學(xué)基本標準后進(jìn)行。各?。▍^、市）應根據相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標準，制定既適應當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。遼寧省結合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標準制定了12項主要督查指標，包括生均校舍建筑面積、理化生實(shí)驗室（小學(xué)科學(xué)教室）、音樂(lè )教室、美術(shù)教室、綜合實(shí)踐活動(dòng)室、百名學(xué)生擁有計算機臺數、生均圖書(shū)冊數、心理咨詢(xún)室、校園計算機網(wǎng)絡(luò )接入傳輸速率、安防監控室、教職工與學(xué)生比、高于規定學(xué)歷教師比例。檢查組對21個(gè)縣的各項指標進(jìn)行了核查。核查結果：學(xué)?；具_到了評估標準（詳見(jiàn)表1）。

　　表1 遼寧省21個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數、生均圖書(shū)冊數、師生比、生均高于規定學(xué)歷教師數、生均中級及以上專(zhuān)任教師數八項指標，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數。評估標準為小學(xué)、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55（不要求每個(gè)單項指標均達標）。計算差異系數的八項指標數據均來(lái)源于全國教育事業(yè)統計數據。核查結果：21個(gè)縣小學(xué)綜合差異系數在0.265至0.628之間，初中綜合差異系數在0.205至0.535之間（詳見(jiàn)表2），均達到了國家標準。

　　表2 遼寧省21個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會(huì )、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項指標進(jìn)行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。遼寧省根據實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加到四個(gè)方面42項指標，總分100分，得分達到85分為合格。核查結果：21個(gè)縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分均在86至97.5分之間，達到了國家規定要求（詳見(jiàn)表3）。

　　表3 遼寧省21個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M(mǎn)意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當地人大代表、政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。遼寧省對各縣公眾滿(mǎn)意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺、座談會(huì )、隨機訪(fǎng)談等方式對以上幾類(lèi)人群進(jìn)行了調查，調查結果與遼寧省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對21個(gè)縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面了解，未發(fā)現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，遼寧省21個(gè)縣均達到國家規定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務(wù)院教育督導委員會(huì )報告，提請最后認定公布。

　　二、主要經(jīng)驗和做法

　　遼寧省委、省政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，努力克服實(shí)際困難，持續加大省級統籌力度，不斷提高保障水平。今年接受?chē)叶綄z查的21個(gè)縣努力攻堅克難，采取有效舉措，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展再上新臺階。

　?。ㄒ唬┘訌姟叭齻€(gè)統籌”，大力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。遼寧省堅持統籌規劃，周密部署，不斷加大義務(wù)教育均衡發(fā)展工作推進(jìn)力度。一是統籌規劃部署。2017年，遼寧省開(kāi)展了全省義務(wù)教育均衡發(fā)展專(zhuān)題大調研，深入摸清現狀，切實(shí)調整規劃；專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省“全面改薄”中期推進(jìn)會(huì )暨城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展部署會(huì )，對加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)行了周密部署。二是統籌責任落實(shí)。一貫堅持將義務(wù)教育均衡發(fā)展工作納入省政府對各市政府績(jì)效考核指標，各市政府將其作為重要的民生工程寫(xiě)入年度政府工作報告，各縣級政府成立一把手任組長(cháng)的工作領(lǐng)導小組，層層簽訂責任狀，推動(dòng)工作落實(shí)。黑山縣利用電視、報紙、微信平臺等媒體，營(yíng)造義務(wù)教育均衡發(fā)展濃厚的社會(huì )氛圍。三是統籌督導推動(dòng)。切實(shí)完善全省督導機構及隊伍建設，省級設立了督導處、評估處，加強了人員配備，強化督導機構職能。葫蘆島市楊家杖子經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建立均衡發(fā)展常態(tài)監管和目標任務(wù)考核保障制度。

　?。ǘ┩七M(jìn)“三個(gè)建設”，引領(lǐng)提升學(xué)校辦學(xué)實(shí)力。遼寧省堅持重點(diǎn)突破，引領(lǐng)發(fā)展，推動(dòng)各地大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化、信息化和教師隊伍建設，不斷增強學(xué)校辦學(xué)實(shí)力。一是學(xué)校標準化建設投入力度持續加大。近四年，大連市高新園區、綏中縣、盤(pán)錦市興隆臺區、鐵嶺縣、鞍山市鐵西區、西豐縣、喀喇沁左翼蒙古族自治縣、黑山縣、清原滿(mǎn)族自治縣、本溪市明山區、朝陽(yáng)市龍城區、蓋州市累計投入資金分別達到6.1億元、3.79億元、3.23億元、2.06億元、1.97億元、1.91億元、1.85億元、1.35億元、1.34億元、1.34億元、1.23億元、1.07億元，受檢縣中超過(guò)半數縣投入過(guò)億。朝陽(yáng)市龍城區采用PPP模式啟動(dòng)第一批3.6億元的學(xué)校建設項目。二是學(xué)校信息化建設效果顯著(zhù)。本溪市明山區推進(jìn)信息技術(shù)與課堂教學(xué)深度融合，成為全國中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設實(shí)驗區。三是教師隊伍建設逐步加強。大連市高新園區大幅提高教師工資待遇，教師月人均績(jì)效工資達到2000元。綏中縣建立近三年招聘321名新教師，全部到農村學(xué)校任教。阜新市細河區中小學(xué)校長(cháng)交流比例達到100%。

　?。ㄈ┳ズ谩叭齻€(gè)落實(shí)”，逐步提高義務(wù)教育質(zhì)量。遼寧省堅持求真務(wù)實(shí)，穩步推進(jìn)，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。一是落實(shí)立德樹(shù)人。錦州市太和區平和小學(xué)被評為“全國百所德育示范?！?。遼陽(yáng)市太子河區被評為第二屆“全國青少年普法教育示范區”。鐵嶺縣90%的義務(wù)教育學(xué)校建成了校史館，優(yōu)化育人環(huán)境。二是落實(shí)課程改革。錦州市濱海新區在“上好每一節課，優(yōu)化每一個(gè)教學(xué)環(huán)節，教好每一個(gè)學(xué)生”上狠抓落實(shí)，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量全面提升。阜新市清河門(mén)區通過(guò)“建?！\?！赡！颇！彼碾A段推進(jìn)課程改革，推動(dòng)各校初步構建適合本校校情、學(xué)情的課堂教學(xué)模式。三是落實(shí)校園文化特色。錦州市太和區建成一批全國規范書(shū)寫(xiě)特色校、傳統體育特色校、綠色環(huán)保學(xué)校。大連市高新園區、阜新市細河區推進(jìn)“一校一文化，一校一特色，一校一品牌”校園文化建設。葫蘆島市連山區大力弘揚以孝道為核心的中華優(yōu)秀傳統文化，形成了孝道文化教育品牌?？咦笠砻晒抛遄灾慰h書(shū)香校園、心理健康教育、民族教育、課堂教學(xué)改革等特色示范校紛紛涌現。營(yíng)口市老邊區精心設計和組織豐富多彩的課外活動(dòng)，讓校園充滿(mǎn)青春活力。

　?。ㄋ模┩怀觥叭齻€(gè)關(guān)注”，努力提升社會(huì )滿(mǎn)意度。遼寧省堅持精準施策，促進(jìn)公平，推動(dòng)義務(wù)教育社會(huì )滿(mǎn)意度得到逐步提升。一是高度關(guān)注各類(lèi)群體平等接受義務(wù)教育的權利。清原滿(mǎn)族自治縣在9個(gè)鄉鎮建立“留守兒童之家”，在12所學(xué)校為留守兒童和貧困生建立慈善書(shū)屋，保障所有孩子在公平、溫暖、和諧的氛圍中接受義務(wù)教育。阜新市清河門(mén)區狠抓“控輟保學(xué)”工作，建立貧困生、學(xué)困生、留守兒童、進(jìn)城務(wù)工隨遷子女的檔案，以質(zhì)控輟、以德控輟、以資控輟。二是高度關(guān)注中小學(xué)生就餐和交通服務(wù)保障。西豐縣作為全省首批實(shí)施義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃試點(diǎn)縣，推動(dòng)全縣中小學(xué)食堂的改造，全部實(shí)現標準化，保障近2萬(wàn)名學(xué)生吃上安全、營(yíng)養、可口的午餐。朝陽(yáng)市龍城區在整合撤并14所學(xué)校后，成立校車(chē)公司并開(kāi)辟16條校車(chē)運營(yíng)專(zhuān)線(xiàn)，為1192名學(xué)生上學(xué)提供交通便利條件。三是高度關(guān)注義務(wù)教育脫貧攻堅戰。葫蘆島市連山區累計投入1000余萬(wàn)元，大力改善村小辦學(xué)條件，為32所村小建成多媒體（一體機）教室，新增圖書(shū)2000冊。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　對照國家和省定標準，根據2016年教育事業(yè)統計報表審核和此次督導評估現場(chǎng)檢查，21個(gè)縣仍有一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育資源配置和管理水平有待進(jìn)一步提高。阜新市細河區、葫蘆島市連山區、本溪市明山區、鞍山市鐵西區、西豐縣、大連市高新園區、黑山縣、錦州市濱海新區、新賓滿(mǎn)族自治縣、綏中縣部分班級班額在50人及以上。葫蘆島市連山區、阜新市細河區部分班級班額在60人及以上。阜新市細河區仍有擇?，F象。黑山縣部分學(xué)校教學(xué)儀器設備不足。錦州市濱海新區、遼陽(yáng)市太子河區、朝陽(yáng)市龍城區部分學(xué)校沒(méi)有配備學(xué)生熱水供應設施設備。營(yíng)口市老邊區部分寄宿制學(xué)校沒(méi)有實(shí)現寄宿生1人1床位。葫蘆島市連山區部分學(xué)校未建設校園網(wǎng)。

　?。ǘ┝x務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件有待進(jìn)一步提高。阜新市細河區、大連市高新園區、鞍山市鐵西區、本溪市明山區、蓋州市、阜新市清河門(mén)區、喀喇沁左翼蒙古族自治縣、錦州市太和區部分學(xué)校占地面積低于省定標準。鞍山市鐵西區、新賓滿(mǎn)族自治縣、綏中縣、大連市高新園區、蓋州市、阜新市細河區、盤(pán)錦市興隆臺區、葫蘆島市楊家杖子經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區部分學(xué)校校園綠化用地面積低于省定標準。阜新市細河區、綏中縣、阜新市清河門(mén)區、錦州市濱海新區、朝陽(yáng)市龍城區、蓋州市、葫蘆島市連山區、鞍山市鐵西區、盤(pán)錦市興隆臺區、大連市高新園區、清原滿(mǎn)族自治縣、錦州市太和區、黑山縣、喀喇沁左翼蒙古族自治縣、營(yíng)口市老邊區、本溪市明山區部分學(xué)校校舍建筑面積低于省定標準?？咦笠砻晒抛遄灾慰h、綏中縣、朝陽(yáng)市龍城區、西豐縣、黑山縣、蓋州市、鐵嶺縣、清原滿(mǎn)族自治縣、錦州市濱海新區、葫蘆島市連山區、新賓滿(mǎn)族自治縣、葫蘆島市楊家杖子經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、阜新市清河門(mén)區、錦州市太和區、遼陽(yáng)市太子河區、本溪市明山區、營(yíng)口市老邊區部分學(xué)校沒(méi)有完成旱廁改造。盤(pán)錦市興隆臺區部分學(xué)校體育運動(dòng)場(chǎng)館面積低于省定標準。

　?。ㄈ┝x務(wù)教育學(xué)校教師隊伍建設有待進(jìn)一步加強。蓋州市、綏中縣、喀喇沁左翼蒙古族自治縣、鐵嶺縣、新賓滿(mǎn)族自治縣、遼陽(yáng)市太子河區、營(yíng)口市老邊區教職工數量不足。大連市高新園區部分學(xué)校師生比低于省定標準。清原滿(mǎn)族自治縣、黑山縣、新賓滿(mǎn)族自治縣、喀喇沁左翼蒙古族自治縣、綏中縣、營(yíng)口市老邊區、朝陽(yáng)市龍城區、鐵嶺縣、本溪市明山區、西豐縣教師學(xué)科結構不合理，缺音樂(lè )、美術(shù)、體育、外語(yǔ)、信息技術(shù)等學(xué)科專(zhuān)任教師。綏中縣部分學(xué)校高于規定學(xué)歷教師比例低于省定標準。鞍山市鐵西區、錦州市太和區、遼陽(yáng)市太子河區部分學(xué)校2016年教師培訓經(jīng)費占全校公用經(jīng)費比例低于5%。西豐縣教師培訓經(jīng)費未納入財政預算。葫蘆島市連山區、葫蘆島市楊家杖子經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區2014-2016年教師交流比例均低于省定標準。

　　四、督導意見(jiàn)

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展責任重大、使命光榮，需要持之以恒，久久為功。遼寧省各級政府要以本次督導為契機，針對督導檢查中發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題和薄弱環(huán)節，對照國家和省定標準，認真研究相應對策，切實(shí)部署加以整改。

　?。ㄒ唬┏掷m加大義務(wù)教育均衡發(fā)展統籌推進(jìn)力度。一要嚴格落實(shí)政府主體責任。把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興、全面建成小康社會(huì )的一項重要任務(wù)，按照義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄和遼寧省政府規劃目標要求，嚴格落實(shí)省、市、縣三級政府主體責任；進(jìn)一步加強統籌管理，履行各自職責，健全推動(dòng)有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、公開(kāi)問(wèn)責的推進(jìn)責任制，按期完成義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標，推進(jìn)縣域內義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面保障城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。二要切實(shí)保障教育經(jīng)費投入。要充分把握遼寧經(jīng)濟筑底、企穩向好的良好態(tài)勢，切實(shí)貫徹《國務(wù)院進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的意見(jiàn)》，把保障教育財政投入作為實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展目標的關(guān)鍵，加大統籌力度，調整財政支出結構，重點(diǎn)向薄弱地區和薄弱學(xué)校傾斜，切實(shí)提高義務(wù)教育均衡發(fā)展保障水平。三要不斷強化教育督導推動(dòng)。進(jìn)一步加強督導機構和隊伍建設，不斷完善督導體制機制，有效利用縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展監測信息系統平臺，加強動(dòng)態(tài)監測，助推義務(wù)教育均衡發(fā)展目標如期保質(zhì)實(shí)現。

　?。ǘ┤娓纳屏x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。一要不斷加快“全面改薄”進(jìn)程?？朔?shí)際困難，落實(shí)省級和市、縣配套資金，加強項目資金管理，嚴把項目工程質(zhì)量，加快項目實(shí)施進(jìn)度，確保到今年底完成校舍建設和設備采購任務(wù)“超七成”，2018年“過(guò)九成”，2019年完成收尾工作，確?！案囊凰梢凰?，切實(shí)補齊薄弱學(xué)校辦學(xué)條件短板。二要深入推進(jìn)標準化學(xué)校建設。根據國家和省定標準，分析研究校際差距成因，切實(shí)加強標準引領(lǐng)和規劃指導，堅持“抬底部、補短板”的工作原則，采取一校一策的辦法，不斷優(yōu)化教育資源配置。三要逐步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。充分結合城鄉一體化改革發(fā)展和新型城鎮化建設規劃，深入推進(jìn)教育聯(lián)盟、集團化辦學(xué)、名校辦分校等有效舉措，科學(xué)調整學(xué)校布局，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步解決部分學(xué)校大校額、大班額、面積不足、學(xué)位不足的問(wèn)題，切實(shí)緩解少數熱點(diǎn)學(xué)校的集中入學(xué)壓力。

　?。ㄈ┐罅μ嵘行W(xué)教師隊伍整體素質(zhì)。一要切實(shí)保障農村教師數量和質(zhì)量。深入結合《2010-2020年遼寧省人才發(fā)展規劃》，全面落實(shí)《遼寧省鄉村教師支持計劃實(shí)施方案（2015-2020年）》，不斷完善“特崗計劃”、鄉村教師榮譽(yù)制度和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任傾斜政策，努力保障農村中小學(xué)教師“下得去、留得住、教得好、有發(fā)展”，大力提升教師隊伍整體素質(zhì)。二要深入推進(jìn)師資力量均衡配置。落實(shí)定期交流制度，完善交流機制，創(chuàng )新方式方法，切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(cháng)城鄉之間、校際之間交流輪崗，積極促進(jìn)年輕教師、骨干教師和優(yōu)秀學(xué)校管理人才合理向農村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)，整體提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。三要不斷提升師資隊伍能力水平。開(kāi)展教師教育振興行動(dòng)，推進(jìn)中小學(xué)名優(yōu)教師、校長(cháng)成長(cháng)計劃，不斷加強中小學(xué)教師和校長(cháng)的培養培訓。加強骨干教師和校長(cháng)培養，優(yōu)化隊伍結構，形成合理梯隊。完善多形式、多渠道、多層次的教師和校長(cháng)全員培訓體系，不斷提高培訓實(shí)效，提升中小學(xué)教師和校長(cháng)的專(zhuān)業(yè)化水平。

　　督導檢查結束后，請遼寧省進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內將整改情況報國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室。