(2017年9月30日)

　　9月25至29日，國家教育督導檢查組對甘肅省申報的15個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區，以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）進(jìn)行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務(wù)教育法》《教育督導條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）以及教育部與甘肅省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求進(jìn)行的。督導檢查組本著(zhù)“公平公正、嚴格把關(guān)”的原則，對15個(gè)縣的申報材料進(jìn)行了審核。審核中有1個(gè)縣的部分指標未達到要求，依據規定，這個(gè)縣未能通過(guò)本次義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定。

　　督導檢查組分5個(gè)小組對14個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導檢查，共隨機抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)126所，其中小學(xué)46所，初中30所，一貫制學(xué)校15所，完全中學(xué)7所，教學(xué)點(diǎn)22個(gè),特教學(xué)校6所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數據；召開(kāi)了人大代表/政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)座談會(huì )共56 個(gè)；通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺組織對 7279人進(jìn)行了問(wèn)卷調查；采取隨機訪(fǎng)談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導檢查組對14個(gè)縣的督導檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對甘肅省14個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿(mǎn)意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區）的評估認定，應在其義務(wù)教育學(xué)校達到本?。▍^、市）辦學(xué)基本標準的基礎上進(jìn)行。各?。▍^、市）應根據相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標準，制定既適應當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。甘肅省結合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標準制定了相關(guān)指標。督導檢查組對14個(gè)縣的相關(guān)指標進(jìn)行了核查。核查結果：學(xué)?；具_到了評估標準（詳見(jiàn)表1）。

　　表1 甘肅省14個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數、生均圖書(shū)冊數、師生比、生均高于規定學(xué)歷教師數、生均中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數8項指標，分別計算小學(xué)、初中差異系數。評估標準為小學(xué)、初中差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來(lái)源于國家教育事業(yè)統計數據。核查結果：14個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學(xué)差異系數在0.252-0.606之間，初中差異系數在0.097-0.484之間（詳見(jiàn)表2）。

　　表2 甘肅省14個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數

　?。ㄈ┛h級政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會(huì )、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項指標進(jìn)行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。甘肅省對縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，在國家指標體系（17項）基礎上增加了12項指標。核查結果：14個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規定要求，得分在88.7-96.82分之間（詳見(jiàn)表3）。

　　表3 甘肅省14個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M(mǎn)意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當地人大代表/政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。甘肅省對14個(gè)縣公眾滿(mǎn)意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺、座談會(huì )、隨機訪(fǎng)談等方式對以上幾類(lèi)人群進(jìn)行了調查，結果與甘肅省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對14個(gè)縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面了解，未發(fā)現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，甘肅省今年提出申報的14個(gè)縣均達到國家規定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務(wù)院教育督導委員會(huì )報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　甘肅省委、省政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，將其列入省委常委會(huì )2016年工作要點(diǎn)，作為2017年全省經(jīng)濟工作會(huì )議主要任務(wù)。全省上下積極努力，克服困難，扎實(shí)推進(jìn)，繼前三年44個(gè)縣通過(guò)國家評估認定后，今年又有14個(gè)縣接受?chē)叶綄z查。

　?。ㄒ唬┩怀稣袨?，加快發(fā)展速度

　　一是提前謀劃。省政府每年召開(kāi)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)會(huì )議，省、市、縣政府分別簽訂推進(jìn)目標責任書(shū)，全省上下形成了抓均衡、促發(fā)展、保公平的良好局面。各縣切實(shí)落實(shí)政府主體責任，將義務(wù)教育均衡發(fā)展列入本地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展總體規劃，明確目標，分解任務(wù)，落實(shí)責任，逐項推進(jìn)。二是加大投入。2012－2016年，全省公共財政教育投入總量近2200億元，年均增幅10.95%。教育支出已連續六年成為全省第一大公共財政支出，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了強力支持。三是強化考核。將均衡發(fā)展目標完成情況列入政府教育工作目標責任考核指標，實(shí)行“一票否決”。省財政按照縣均1000萬(wàn)元的標準，對通過(guò)評估認定的縣進(jìn)行獎勵，對提前完成規劃目標的縣，每縣再給予500萬(wàn)元的獎勵。

　?。ǘ┚o抓項目機遇，改善辦學(xué)條件

　　甘肅省各級政府緊緊抓住“全面改薄”等各種國家和省、市重大工程項目，統籌規劃，精準發(fā)力，全面改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。省財政安排資金174.8億元，用于配套實(shí)施全面改薄項目，并將中央改薄專(zhuān)項資金的85%，投向全省58個(gè)集中連片貧困縣，對民族地區和革命老區按照120%給予傾斜。全面改薄項目成效顯著(zhù)，一些典型經(jīng)驗和做法在全國改薄現場(chǎng)會(huì )上做了交流。2014年以來(lái)，14個(gè)縣累計投入91億元，新建改擴建學(xué)校2200所，新增校舍面積148.3萬(wàn)平方米，新增實(shí)驗室、功能室3300多間，新增教學(xué)儀器設備7億元，新購置計算機5萬(wàn)臺，新增圖書(shū)250萬(wàn)冊。甘谷縣投資6.79億元，實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程455個(gè)，新建校舍33萬(wàn)平方米。天水市麥積區積極實(shí)施城區學(xué)校擴容改造工程，“十三五”以來(lái)，新增城區義務(wù)教育學(xué)位9590個(gè)。民樂(lè )縣為所有農村小學(xué)架設水暖空調，實(shí)現“無(wú)塵化”取暖全覆蓋。實(shí)施農村小學(xué)“衛生旱廁改造”工程，改造廁所4500平方米、蹲位1500個(gè)。合作市投入1800多萬(wàn)元，實(shí)現了城、鄉、村三級學(xué)校班班通設備、電子白板全覆蓋。

　?。ㄈ┘訌婈犖榻ㄔO，優(yōu)化師資配置

　　一是完善培訓提升機制。甘谷縣深入實(shí)施教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)工程，2014—2016年共落實(shí)教師專(zhuān)項培訓經(jīng)費1682萬(wàn)元，培訓教師60645人次，培養縣級及以上骨干教師508人，教師隊伍整體素質(zhì)得到有效提升。二是加強教師交流補充。榆中縣采取多種途徑，交流縣域內義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(cháng)632人。隴西縣2014年以來(lái)，共選派88名城區優(yōu)秀骨干教師到農村學(xué)校支教、119名農村骨干教師到城區學(xué)校跟崗培訓，城鄉間、校際間交流校長(cháng)教師1264人次。三是穩定農村師資隊伍。靜寧縣認真落實(shí)鄉村教師支持計劃，全縣所有鄉村教師每月均享受500-1000元不等的鄉鎮工作補貼和鄉村教師生活補助?，斍h落實(shí)每人每月300元鄉村教師生活補助，并按照300—700元／月的標準落實(shí)鄉村教師鄉鎮工作補貼。卓尼縣將 36名鄉村代課教師補助從以前500元提高到3000元，并為代課教師購買(mǎi)了保險。民樂(lè )縣為在城區購房的農村教職工每人補助3～4萬(wàn)元。永登縣建成教師周轉房4830平方米，按教師年均工資的5%、10%發(fā)放中小學(xué)教師教育教學(xué)工作獎和班主任工作獎。

　?。ㄋ模┚劢固厥馊后w，完善關(guān)愛(ài)體系

　　各地采取切實(shí)舉措，全面保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農村留守兒童、殘疾兒童等弱勢群體、特殊群體平等接受義務(wù)教育。定西市安定區在城區新建、擴容改建14所學(xué)校，新增學(xué)位9800多個(gè)，有效緩解了進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)壓力。天水市麥積區實(shí)施留守學(xué)生“三個(gè)一”關(guān)愛(ài)工程，為4300名農村留守兒童建立鄉村少年宮7個(gè)、留守兒童之家17個(gè)。卓尼縣認真落實(shí)習近平總書(shū)記對“尼江”地區的重要批示，制定幫扶“尼江”地區教育發(fā)展十二項措施，切實(shí)提高農村留守兒童接受優(yōu)質(zhì)教育的機會(huì )。隴西縣特殊教育學(xué)校標準化程度高，教學(xué)、康復水平高，為殘疾兒童提供了優(yōu)質(zhì)特殊教育資源。同時(shí)還實(shí)施了“送教上門(mén)”試點(diǎn)，全縣“三類(lèi)殘疾”兒童入學(xué)率達91%。

　?。ㄎ澹┐蛟靸群厣?，促進(jìn)全面發(fā)展

　　一是全力打造學(xué)校特色?，斍h廣泛開(kāi)展以平安校園、校園足球、快樂(lè )校園為內容的創(chuàng )建活動(dòng)，被命名為“全省校園足球試點(diǎn)縣”。榆中縣投資848萬(wàn)元建成18個(gè)足球場(chǎng)，多所學(xué)校評為全國青少年校園足球特色學(xué)校。并組織力量開(kāi)發(fā)了具有特色的義務(wù)教育階段地方課程，為學(xué)生提供了豐富的課程資源。靜寧縣認真落實(shí)體藝“2+1”項目，在全縣義務(wù)教育學(xué)校共組建近2000個(gè)學(xué)生社團和興趣小組，確保人人有項目、個(gè)個(gè)有特長(cháng)、生生會(huì )藝術(shù)。二是全方位緊抓精細管理。華池縣堅持指導、激勵、研討“三管齊下”，管理、督導、教研、培訓“四輪驅動(dòng)”，健全了目標管理、考核激勵、校務(wù)公開(kāi)等機制，為義務(wù)教育學(xué)校內涵發(fā)展提供了機制保障。定西市安定區認真解讀《義務(wù)教育質(zhì)量監測報告》，堅持問(wèn)題倒逼機制，精心制定整改辦法，合理運用監測結果，統籌推進(jìn)教育質(zhì)量提升。三是全面創(chuàng )建校園文化。各縣廣泛開(kāi)展紅色文化、傳統文化、民族文化進(jìn)校園活動(dòng)，通過(guò)校本課程、學(xué)生社團、興趣小組、實(shí)踐基地等多種形式，開(kāi)展學(xué)生愛(ài)國主義教育、民族團結教育、公民道德教育。如會(huì )寧縣的紅軍文化、耕讀傳家文化，華池縣的陜甘寧紅色文化，合作市、卓尼縣、瑪曲縣的藏民族文化，天水市秦州區的民俗藝術(shù)等，形式多樣，內容豐富，為少年兒童成長(cháng)鋪設了有效路徑。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　對照國家和省定標準，根據2016年教育事業(yè)統計報表審核和此次督導評估現場(chǎng)檢查，14個(gè)縣仍有一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┐笮ｎ~、大班額問(wèn)題依然存在

　　部分受檢縣依然存在城區教育資源緊張、義務(wù)教育學(xué)校校額、班額偏大的問(wèn)題。會(huì )寧縣、甘谷縣、民樂(lè )縣、隴西縣個(gè)別學(xué)校規模偏大。天水市秦州區、隴西縣、永登縣、甘谷縣、定西市安定區、合作市、榆中縣、靜寧縣大班額問(wèn)題較為嚴重。

　?。ǘW(xué)校標準化建設存在薄弱環(huán)節

　　部分受檢縣普遍存在校舍面積、校園面積、體育運動(dòng)場(chǎng)地面積不足，未達到省定標準的問(wèn)題。甘谷縣、天水市泰州區、天水市麥積區、靜寧縣、隴西縣、榆中縣、永登縣占地面積不足的學(xué)校數量較多，缺口較大。卓尼縣、天水市泰州區、隴西縣、永登縣均有多所學(xué)校體育運動(dòng)場(chǎng)地面積不足。天水市泰州區、甘谷縣、天水市麥積區、隴西縣、卓尼縣均有多所學(xué)校校舍建筑面積不足。卓尼縣、平?jīng)鍪徐o寧縣部分學(xué)?；椖可形赐旯?。甘谷縣部分學(xué)校未建設校園網(wǎng)。

　?。ㄈ┙處熽犖榻ㄔO有待進(jìn)一步加強

　　天水市麥積區、永登縣、靜寧縣、會(huì )寧縣、華池縣、甘谷縣學(xué)科教師不足。靜寧縣全縣教師平均年齡45.2歲，農村教師老齡化嚴重。華池縣有30所學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）50歲以上教師占比超過(guò)60%。定西市安定區、榆中縣教師培訓經(jīng)費不足，撥付不及時(shí)。華池縣有部分所學(xué)校教師培訓經(jīng)費占全校公用經(jīng)費比例低于5%。定西市安定區教師人均培訓時(shí)長(cháng)不足。華池縣部分學(xué)校教師培訓覆蓋率偏低。永登縣、華池縣教師近三年交流比例偏低。

　?。ㄋ模┙逃虒W(xué)管理仍有不規范

　　永登縣、華池縣、隴西縣優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配比例偏低，未達到省定要求。會(huì )寧縣、靜寧縣、卓尼縣均存在部分學(xué)校電子教學(xué)裝備、實(shí)驗儀器設備、圖書(shū)等配置不齊、設施老化、管理不規范、利用率不高等問(wèn)題。永登縣、榆中縣個(gè)別學(xué)校管理不規范，廚房面積小，儲藏間與操作間共用。民樂(lè )縣、合作市、卓尼縣、瑪曲縣部分學(xué)校仍存在安全隱患，較大規模學(xué)校保安人員少，安防設施不足，一些學(xué)校門(mén)口缺減速帶和警示標志。

　　四、督導意見(jiàn)

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。甘肅省各級政府要以本次督導為契機，針對本次督導檢查中、以及省級督導評估和市縣自查中發(fā)現的薄弱環(huán)節，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實(shí)加以整改。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大教育投入，全面改善辦學(xué)條件

　　各級政府應認真落實(shí)國家有關(guān)義務(wù)教育投入的法律、政策要求，切實(shí)保障義務(wù)教育經(jīng)費逐年增長(cháng)，保障國家有關(guān)教育附加、土地出讓金等相關(guān)投入政策落實(shí)。相關(guān)縣補撥到位的欠撥資金要確保合理安排并全部用于義務(wù)教育。要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和教育發(fā)展的新形勢和新需要，及時(shí)研究，不斷完善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準。要持續推進(jìn)“全面改薄”工作，落實(shí)各級政府項目配套資金，簡(jiǎn)化項目建設手續，加快建設進(jìn)度，加強項目建設管理和目標管理考核，切實(shí)保障項目進(jìn)度和工程質(zhì)量，為均衡配置義務(wù)教育資源、提升教育教學(xué)質(zhì)量提供強力保障。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加強師資隊伍建設，促進(jìn)教師均衡配置　　

　　要認真落實(shí)國家有關(guān)統一城鄉教職工編制標準的要求，做好義務(wù)教育學(xué)校教師編制的合理制定和動(dòng)態(tài)調整，創(chuàng )新教師補充方式，加大補充力度，在認真落實(shí)免費師范生、特崗教師政策的基礎上，做好新教師招聘工作，加大音、體、美、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師的培養和補充力度，加大城鄉教師交流力度，滿(mǎn)足學(xué)校教育教學(xué)需求，解決農村地區教師隊伍結構性短缺的問(wèn)題。要進(jìn)一步提高鄉村教師生活待遇，依法依規落實(shí)鄉村教師工資待遇的各項政策，努力保障鄉村教師下得去、留得住、有發(fā)展。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強提高學(xué)校管理水平

　　要把加強學(xué)校管理、提高教育質(zhì)量作為整體提升義務(wù)教育辦學(xué)水平的重要內容，把樹(shù)立現代辦學(xué)理念和堅持以人為本作為提升學(xué)校管理水平的宗旨。全面完善民主決策、校務(wù)公開(kāi)、信息反饋、考評激勵的管理機制，全面加強學(xué)校硬件管理、教育教學(xué)管理、生活條件及衛生管理等全方位管理體系，不斷提升規范化、精細化、科學(xué)化管理水平。要樹(shù)立“紅線(xiàn)”意識，將學(xué)校安全管理放在最突出、最緊要的地位，完善制度，常抓不懈。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加大工作力度，確保如期完成任務(wù)

　　對照與教育部簽署的備忘錄中明確的任務(wù)和目標，甘肅省今后的工作依然艱巨。各級政府要充分認識推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長(cháng)期性、動(dòng)態(tài)性、艱巨性，不斷加大工作力度、加快工作進(jìn)度。要進(jìn)一步強化政府責任，加強義務(wù)教育發(fā)展規劃，加強硬件條件和教師隊伍建設，促進(jìn)學(xué)校內涵發(fā)展、特色發(fā)展。要進(jìn)一步強化督導機構建設，充實(shí)督導隊伍，完善督導職能，健全督導機制，樹(shù)立督導權威，加強過(guò)程指導，建立健全監測和復查制度，嚴格評估標準，以評促改，以評促建。已達標縣要加強查漏補缺，做好動(dòng)態(tài)監測工作，進(jìn)一步鞏固成果，不斷提高均衡水平;未達標縣要對照國家和省定標準，認真查找薄弱環(huán)節，早計劃，早部署，早行動(dòng)，確保全省在2020年保質(zhì)保量、如期實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展目標。

　　督導檢查結束后，請甘肅省進(jìn)一步研究整改工作，在三個(gè)月內將整改情況報國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室。