（2016年12月23日）

　　12月18日至23日，國家教育督導檢查組對湖南省申報的19個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區，以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）進(jìn)行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務(wù)教育法》《教育督導條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）以及教育部與湖南省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求進(jìn)行的。督導檢查組按照《辦法》規定，本著(zhù)“公平公正、嚴格把關(guān)”的原則，對19個(gè)縣申報材料進(jìn)行了審核。審核中有1個(gè)區的部分指標未達到要求，依據規定，這個(gè)區未能通過(guò)本次義務(wù)教育基本均衡縣的評估認定。

　　督導檢查組分5個(gè)小組對18個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導檢查，共隨機抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)179所，其中小學(xué)83所，初中35所，一貫制學(xué)校21所，完全中學(xué)9所，特殊教育學(xué)校3所，教學(xué)點(diǎn)28個(gè)。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數據；召開(kāi)了人大代表/政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)座談會(huì )共72個(gè)；通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺組織對10018人進(jìn)行了問(wèn)卷調查；采取隨機訪(fǎng)談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導檢查組對18個(gè)縣的督導檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對湖南省18個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿(mǎn)意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務(wù)教育學(xué)校達到本?。▍^、市）辦學(xué)基本標準后進(jìn)行。各?。▍^、市）應根據相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標準，制定既適應當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。湖南省結合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標準制定了相關(guān)指標。督導檢查組對18個(gè)縣的相關(guān)指標進(jìn)行了核查。核查結果：學(xué)?；具_到了評估標準（詳見(jiàn)表1）。

　　表1 湖南省18個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數、生均圖書(shū)冊數、師生比、生均高于規定學(xué)歷教師數、生均中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數8項指標，分別計算小學(xué)、初中差異系數。評估標準為小學(xué)、初中差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來(lái)源于國家教育事業(yè)統計數據。核查結果：18個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數均達到了國家標準。其中小學(xué)差異系數在0.253-0.646之間，初中差異系數在0.177-0.543之間（詳見(jiàn)表2）。

　　表2 湖南省18個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會(huì )、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項指標進(jìn)行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。湖南省根據實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加到20項指標。核查結果：18個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規定要求，得分在87-98分之間（詳見(jiàn)表3）。

　　表3 湖南省18個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M(mǎn)意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當地人大代表、政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。湖南省對各縣公眾滿(mǎn)意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺、座談會(huì )、隨機訪(fǎng)談等方式對以上幾類(lèi)人群進(jìn)行了調查，調查結果與湖南省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，18個(gè)縣均達到國家規定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務(wù)院教育督導委員會(huì )報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　湖南省始終秉承“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”的優(yōu)良傳統，將義務(wù)教育作為強基固本的重中之重，扎實(shí)推進(jìn)均衡發(fā)展工作。

　?。ㄒ唬┣袑?shí)履行職責，統籌推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

　　湖南省把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為辦人民滿(mǎn)意教育的首要任務(wù)，全方位統籌，高起點(diǎn)謀劃。一是制度層面優(yōu)先謀劃。各級黨委政府均將義務(wù)教均衡發(fā)展工作列入了年度工作重點(diǎn)，建立責任制和問(wèn)責機制。湘潭市充分發(fā)揮市級統籌協(xié)調作用，制定激勵措施，所轄5縣全面推進(jìn)，整體實(shí)現縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。永州市零陵區等大多數縣市區都把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入了區域經(jīng)濟發(fā)展的總體規劃。二是經(jīng)費層面統籌保障。湖南省2014年統一了城鄉義務(wù)教育公用經(jīng)費補助標準，比中央要求提前兩年；2016年實(shí)施城鄉統一的免費教科書(shū)和貧困寄宿生生活補助政策，比中央規定提前半年。湘潭市雨湖區調整財政支出結構，將更多資金向農村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。三是督導層面強化落實(shí)。湖南省開(kāi)展了三輪“縣級政府及其黨政主要領(lǐng)導干部教育工作實(shí)績(jì)督導評估考核”，評估結果作為縣級黨政主要領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容。桂陽(yáng)縣建立了鄉鎮政府（街道辦事處）及縣直部門(mén)教育工作督導評估制度。汨羅市等多地都完善了對鄉鎮政府教育工作的督導評估機制。

　?。ǘ┚馀渲觅Y源，夯實(shí)義務(wù)教育辦學(xué)條件

　　一是著(zhù)力改造薄弱學(xué)校。截止2016年10月，湖南省“全面改薄”累計支出140.3億元，占5年總規劃的67.1%。在經(jīng)費安排上突出重點(diǎn)，按照各地財力狀況，分層次給予經(jīng)費支持。張家界市武陵源區投入1.4億元，用于合格學(xué)校、農村薄弱學(xué)校改造等項目建設。韶山市在2015年全面完成合格學(xué)校建設任務(wù)。岳陽(yáng)市君山區本級財政投入4400萬(wàn)元，完成薄弱學(xué)校建設項目145個(gè)。益陽(yáng)市赫山區大力改造農村薄弱學(xué)校，校園環(huán)境得到明顯改觀(guān)。二是著(zhù)力建設標準化學(xué)校。湖南省穩步推進(jìn)義務(wù)教育合格學(xué)校（即標準化學(xué)校）建設。截止2016年，完成合格學(xué)校建設12000多所。將標準化教學(xué)點(diǎn)建設列入省政府重點(diǎn)民生實(shí)事項目，作為各級政府績(jì)效考核的重要內容，全省已完成2400余個(gè)標準化教學(xué)點(diǎn)建設。婁底市婁星區以化解中心城區義務(wù)教育學(xué)校大班額四年行動(dòng)計劃為契機，在全市率先完成合格學(xué)校建設任務(wù)。臨湘市通過(guò)新建、擴容升級、布局調整等方式，盤(pán)活現有教育資源，打造標準化學(xué)校。三是著(zhù)力推進(jìn)教育信息化。湖南省以現代教育技術(shù)實(shí)驗縣為抓手，組織開(kāi)發(fā)、遴選適合貧困地區農村學(xué)校使用的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，推進(jìn)義務(wù)教育與信息技術(shù)深度融合，2015年參與優(yōu)課活動(dòng)的教師人數與曬課數均超過(guò)30萬(wàn)，位列全國前5位。邵陽(yáng)市北塔區全面實(shí)現了“校校通”，“班班通”，為全區所有中小學(xué)專(zhuān)任教師配備了手提電腦。南縣2015年建成教育城域網(wǎng)，被評為全省信息化創(chuàng )新應用十百千萬(wàn)工程示范縣。

　?。ㄈ┖侠砼渲脦熧Y，筑牢義務(wù)教育教師隊伍

　　一是推進(jìn)農村小學(xué)教師公費定向培養。湖南省實(shí)施了農村小學(xué)、幼兒園教師公費定向培養計劃，已形成“一個(gè)目標”、“兩級培養”、“三種學(xué)制”、“四類(lèi)計劃”的多層次、多學(xué)制、多種類(lèi)培養格局。郴州市蘇仙區、津市市等14個(gè)縣近三年補充了1500余名公費定向培養師范生到農村學(xué)校任教。二是推進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)能力提升培訓。2010年至2016年，利用“國培計劃”和“省培計劃”培訓中小學(xué)骨干教師近73萬(wàn)人次，有效提高了農村偏遠地區教師的業(yè)務(wù)水平。湘潭市岳塘區三年來(lái)累計選送教師參加國家、省、市各類(lèi)培訓達到1845人次，培訓率達100%。三是推進(jìn)校長(cháng)教師交流。將“義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師輪崗交流”列入全省先行先試的重點(diǎn)改革項目。近兩年對14個(gè)試點(diǎn)縣下達省級專(zhuān)項獎補資金1000萬(wàn)元，共有553名校級領(lǐng)導參與輪崗、4670名教師進(jìn)行交流。

　?。ㄋ模┩晟脐P(guān)愛(ài)體系，保障義務(wù)教育公平

　　一是關(guān)心進(jìn)城務(wù)工隨遷子女。按照《湖南省進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農民子女接受義務(wù)教育實(shí)施辦法》，湘鄉市等各地都采取了完善保障機制、遵循統一原則、確保同等待遇、簡(jiǎn)化入（轉）學(xué)手續、落實(shí)經(jīng)費等多種措施，切實(shí)保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權利。二是關(guān)注農村留守兒童。各地重視青少年活動(dòng)基地、留守兒童之家等活動(dòng)平臺建設，通過(guò)設置學(xué)校心理咨詢(xún)室、配備專(zhuān)兼職心理教師等方式，幫助留守兒童心理健康成長(cháng)。引導留守兒童積極參與體育、藝術(shù)和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，融入社會(huì )與集體。臨澧縣了開(kāi)展留守兒童“大走訪(fǎng)、大溝通、大排查、大幫扶”活動(dòng)。三是關(guān)懷殘疾兒童少年。出臺《特殊教育提升計劃實(shí)施方案（2014-2016年）》、《湖南省殘疾兒童少年隨班就讀工作指導意見(jiàn)》等文件，突破了長(cháng)期以來(lái)困擾特殊教育事業(yè)發(fā)展的政策障礙，為殘疾兒童少年隨班就讀提供了政策支持。2015年全省適齡三類(lèi)殘疾兒童少年入學(xué)率達到90%,提前一年完成國家計劃提出的目標。湘潭縣投資481萬(wàn)元組建特殊教育學(xué)校，將殘疾少年兒童教育納入義務(wù)教育軌道。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　對照國家和省定標準，根據2015年教育事業(yè)統計報表審核和此次督導評估現場(chǎng)檢查，18個(gè)縣仍有一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題，主要反映在三個(gè)方面：

　?。ㄒ唬W(xué)校硬件建設方面

　　在學(xué)校硬件建設方面，湖南省盡管不斷加大投入，但所查18個(gè)縣的學(xué)校中，均不同程度地存在校園占地面積不足、校舍建筑面積不達標、體育運動(dòng)場(chǎng)地不足，學(xué)校功能室不全等問(wèn)題。比如湘鄉市、湘潭縣、韶山市、南縣、桂陽(yáng)縣、永州市零陵區、邵陽(yáng)市北塔區、岳陽(yáng)市君山區、臨湘市等。有的縣生均教學(xué)與輔助用房面積不足，無(wú)法滿(mǎn)足正常教育教學(xué)需要；有的縣體育運動(dòng)場(chǎng)地面積未達省定標準，抽查的所有農村學(xué)校體育運動(dòng)場(chǎng)均無(wú)塑膠跑道；有的縣部分學(xué)校功能室不足，教學(xué)設施設備陳舊老化，一些學(xué)校暫未接入自來(lái)水，學(xué)校廁所還是旱廁。

　?。ǘ┙處熽犖榻ㄔO方面

　　在教師隊伍建設方面，集中體現在教師缺編未補，教師待遇特別是偏遠地區教師待遇較低，音體美等學(xué)科教師結構性短缺，優(yōu)師分布不均衡等。如湘潭市岳塘區、雨湖區、汨羅市、津市市、臨澧縣、益陽(yáng)市赫山區、郴州市蘇仙區、婁底市婁星區、張家界市武陵源區等。有的縣聘請大量代課教師，未做到同工同酬，存在社會(huì )不穩定隱患；有的縣師資水平配置不均，優(yōu)質(zhì)師資多集中在城市名校，農村學(xué)校較少；有的縣教師年齡結構、學(xué)科結構失調，教師隊伍老齡化現象非常嚴重；有的縣義務(wù)教育階段學(xué)校校長(cháng)、教師沒(méi)有開(kāi)展本質(zhì)性的城鄉交流輪崗，沒(méi)有實(shí)現制度化、常態(tài)化。教師培訓工作存在短板，沒(méi)有嚴格落實(shí)省定教師培訓相關(guān)要求。

　?。ㄈW(xué)校管理方面

　　在學(xué)校常規管理、教學(xué)管理、安全管理等方面，都還普遍存在一些問(wèn)題。所查各縣不少學(xué)校都存在大班額問(wèn)題，個(gè)別學(xué)校辦學(xué)行為不規范。部分學(xué)校圖書(shū)陳舊、復本率高、借閱率低、適讀性不強，教師現代信息技術(shù)應用能力不高，校園文化氛圍不濃等。

　　四、督導意見(jiàn)

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是國家保障義務(wù)教育公平的戰略性舉措，是各級政府應盡的法定責任。湖南省要以本次督導為契機，針對督導中發(fā)現的薄弱環(huán)節，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實(shí)部署整改。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善機制，提升均衡發(fā)展水平

　　一是各級政府要認真落實(shí)國家關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費“三個(gè)增長(cháng)”及各項教育投入的政策要求，不斷加大經(jīng)費保障力度。二是各地要貫徹落實(shí)《湖南省中小學(xué)幼兒園規劃建設條例》，合理規劃城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局，根據人口變化趨勢、義務(wù)教育學(xué)校建設標準等，預留足夠的學(xué)校用地，確保足夠的學(xué)位供給，保證學(xué)校規劃和建設與城鄉發(fā)展、人口增長(cháng)相適應。三是優(yōu)化鄉鎮學(xué)校布點(diǎn)調整，辦好必要的小規模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)），滿(mǎn)足所有適齡兒童少年免試就近入學(xué)需要。

　?。ǘ┻M(jìn)一步推進(jìn)標準化學(xué)校建設，加快改善辦學(xué)條件

　　一是持續推進(jìn)“全面改薄”工作，落實(shí)各級政府配套資金，簡(jiǎn)化項目建設手續，加快建設進(jìn)度，加強項目建設管理和目標管理考核。二是全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設。在新建、改建、擴建義務(wù)教育學(xué)校過(guò)程中，嚴格按照國家和省定建設標準，在生均校園占地面積、校舍建筑面積等方面一次性達標。三是要制定消除大班額專(zhuān)項規劃，采取一縣一策的辦法，明確任務(wù)分工，加強檢查監督，按國家要求的進(jìn)度完成消除大班額目標。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強師資隊伍建設，促進(jìn)教師均衡配置

　　一是理順教師管理體制。落實(shí)縣級教育行政部門(mén)負責中小學(xué)教師資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養培訓、調配交流、檔案管理和考核獎懲等7項職能。二是大力實(shí)施鄉村教師支持計劃。拓展教師補充渠道，不斷完善公費定向師范生培養和特崗計劃，全面推進(jìn)校長(cháng)教師交流輪崗。三是不斷提升教師能力素質(zhì)。扎實(shí)開(kāi)展校長(cháng)和教師培養培訓，建立鄉村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，整體提升校長(cháng)和教師的專(zhuān)業(yè)化水平。四是提高鄉村教師生活待遇。依法依規落實(shí)鄉村教師工資待遇的各項政策，繼續實(shí)施農村學(xué)校教職工周轉宿舍建設，努力保障鄉村教師下得去、留得住、有發(fā)展。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加大推進(jìn)力度，確保如期完成任務(wù)

　　一是要對照備忘錄和省政府規劃目標要求，不斷加大工作力度、加快工作進(jìn)度，確保如期實(shí)現全省義務(wù)教育均衡發(fā)展目標。二是已經(jīng)達標的地方要做好動(dòng)態(tài)監測工作，不斷提升水平。三是未達標的地方要強化目標責任，及早謀劃實(shí)施。

　　督導檢查結束后，請湖南省進(jìn)一步研究整改工作，在三個(gè)月內將整改情況報國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室。