?。?016年12月23日）

　　12月18日至23日，國家教育督導檢查組對湖北省申報的12個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）進(jìn)行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務(wù)教育法》《教育督導條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）以及教育部與湖北省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，本著(zhù)“公平公正、嚴格把關(guān)”的原則，在對湖北省申報材料嚴格審核的基礎上進(jìn)行的。

　　督導檢查組分4個(gè)小組對湖北省的12個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導檢查，共隨機抽查學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）118所（個(gè)），其中小學(xué)50所，初中23所，一貫制學(xué)校22所，完全中學(xué)1所，特教學(xué)校1所，教學(xué)點(diǎn)21個(gè)。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數據；召開(kāi)了人大代表/政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)座談會(huì )共48個(gè)；通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺組織對6219人進(jìn)行了問(wèn)卷調查；采取隨機訪(fǎng)談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對湖北省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿(mǎn)意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務(wù)教育學(xué)校達到本省辦學(xué)基本標準后進(jìn)行。各省應根據相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標準，制定既適應當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。湖北省結合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標準制定了相關(guān)指標。督導檢查組對12個(gè)縣的相關(guān)指標進(jìn)行了核查。核查結果：學(xué)?；具_到了評估標準（詳見(jiàn)表1）。

　　表1 湖北省12個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況表  

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設備值、每百名學(xué)生教學(xué)用計算機臺數、生均圖書(shū)冊數、師生比、生均高于規定學(xué)歷教師數、生均中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數8項指標，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數。評估標準為小學(xué)、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來(lái)源于國家教育事業(yè)統計數據。差異系數是一組數據的標準差與其均值之比，是測算數據離散程度的相對指標。差異系數的值越小，說(shuō)明縣域內校際間的差異也越小，即學(xué)校間的均衡程度越高。核查結果：湖北省12個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數均達到了國家標準。其中小學(xué)綜合差異系數在0.208至0.543之間；初中差異系數在0.235至0.415之間（詳見(jiàn)表2）。

　　表2 湖北省12個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會(huì )、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項指標進(jìn)行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。湖北省根據實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加了11項指標，共28項指標，總分100分。核查結果：12個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規定要求，得分在97.4至98分之間（詳見(jiàn)表3）。

　　表3 湖北省12個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M(mǎn)意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當地人大代表、政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。湖北省對各縣公眾滿(mǎn)意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺、座談會(huì )、隨機訪(fǎng)談等方式對以上幾類(lèi)人群進(jìn)行了問(wèn)卷調查，結果與湖北省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，湖北省提出申報的12個(gè)縣均達到國家規定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務(wù)院教育督導委員會(huì )報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　湖北省委、省政府高度重視，堅持把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為建設小康、精準脫貧的重要內容，兜底線(xiàn)，補短板，強管理，抓質(zhì)量，成效顯著(zhù)，經(jīng)驗豐富。繼前三年90個(gè)縣通過(guò)國家認定的基礎上，今年又有12個(gè)縣接受?chē)叶綄z查。

　　一是總體部署，落實(shí)責任。湖北各級政府按照國家部署和要求，把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃。省政府連續四年把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重大督辦事項進(jìn)行檢查考核。各市、縣把義務(wù)教育均衡發(fā)展寫(xiě)入了政府工作報告，納入了年度政府為民辦實(shí)事的內容，成立了領(lǐng)導小組，簽訂了目標責任書(shū)，認真研究問(wèn)題，分解任務(wù)，層層落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)。房縣堅持把義務(wù)教育均衡發(fā)展與城鎮化建設同步謀劃、同步推進(jìn)、同步考核。省級強化督導檢查，指導推進(jìn)，并建立了義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣評估表彰機制，并給予100萬(wàn)元到500萬(wàn)元的獎勵，極大地調動(dòng)了各地的工作積極性。

　　二是加大投入，改善條件。近三年，12個(gè)縣累計投入資金24億多元，全面改善農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，新建學(xué)校47所，改擴建學(xué)校879所，新增學(xué)位6萬(wàn)余個(gè)，新增校舍面積85萬(wàn)余平方米，新增體育運動(dòng)場(chǎng)館面積110萬(wàn)余平方米。全省借助教育部教育信息化試點(diǎn)省的重大機遇，投入資金約20億元，推進(jìn)城鄉學(xué)校教育信息化建設。全省中小學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）互聯(lián)網(wǎng)接入率達到93%。襄城區采取PPP模式建成教育云平臺，實(shí)現了信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)深度融合。

　　三是完善機制，優(yōu)化教師。12個(gè)縣注重教師補充，積極落實(shí)省級部署的鄉村教師補充“新機制”，近三年累計招錄“新機制”教師3944人，全部安排到農村邊遠薄弱學(xué)校任教。通城縣除招錄新機制教師外，還專(zhuān)門(mén)拿出編制指標，自主招錄教師173名。12個(gè)縣注重教師培訓和素質(zhì)提升，建立“全員、全程、全方位”的立體培訓網(wǎng)絡(luò )，中小學(xué)教師接受各級各類(lèi)培訓達到21.3萬(wàn)人次，培訓率達到100%。十堰經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區印發(fā)了“人才梯隊建設計劃”“名師評選管理辦法”，評選出了十堰經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區首屆十大名師。12個(gè)縣注重教師交流，逐步完善交流機制，普遍將農村學(xué)校任教經(jīng)歷作為教師晉職晉級的必備條件。通山縣開(kāi)展“聯(lián)校走教”、“聯(lián)校網(wǎng)教”，實(shí)現了城鄉教師互動(dòng)交流和優(yōu)質(zhì)資源的共建共享。12個(gè)縣注重完善教師激勵機制。2013－2015年，共投入資金1.36億元，建設教師周轉宿舍2654套，較好地解決了農村教師住宿問(wèn)題。竹山縣積極爭取社會(huì )資金，設立了“邊遠山區鄉村教師玉福奉獻獎”，營(yíng)造了尊師重教的濃厚氛圍。

　　四是內涵發(fā)展，注重質(zhì)量。全省8000所中小學(xué)校、552萬(wàn)中小學(xué)生全員參加“朝讀經(jīng)典”活動(dòng)。沙市區“生態(tài)體驗式德育”模式受到廣泛好評。鄖西縣班級“自我教育＋自主管理”、 課堂“小組合作+導學(xué)案”、鄉鎮內“聯(lián)手備課”、鄉鎮間“聯(lián)片教研”、縣域內“聯(lián)校監測”的教學(xué)改革在全省起到了示范效應。

　　五是關(guān)愛(ài)幫扶，保障公平。12個(gè)縣建立完善留守兒童、隨遷子女、殘疾兒童、貧困學(xué)生關(guān)愛(ài)幫扶體系，保障他們享有平等、優(yōu)質(zhì)的受教育機會(huì )。江陵縣成立“企業(yè)幫扶工作隊”，幫助進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女辦理報名注冊、轉學(xué)等手續。竹溪縣將殘疾兒童全部納入低保范疇，全縣三類(lèi)殘疾兒童入學(xué)率逐年提高。浠水縣投資5千余萬(wàn)元新建了全省一流的特教學(xué)校，實(shí)行全免費教育。武當山旅游經(jīng)濟特區把寄宿生營(yíng)養餐納入特區“十件實(shí)事”，每年投入50萬(wàn)元為寄宿生提供營(yíng)養餐補助。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　對照國家和省定標準，根據2015年教育事業(yè)統計報表審核和此次督導評估現場(chǎng)檢查，12個(gè)縣仍有一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題。

　?。ㄒ唬W(xué)校資源不足,大校額、大班額問(wèn)題較為嚴重

　　各受檢縣城區教育資源相對緊張，校園面積、校舍面積不足、校額班額偏大的問(wèn)題不同程度存在。通山縣、鄖西縣、十堰市武當山特區、通城縣、房縣、荊州市沙市區、十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等校園面積缺口較大。鄖西縣、竹山縣等校舍建筑面積缺口大。各受檢縣不同程度存在大校額的問(wèn)題，浠水縣、房縣、鄖西縣、荊州市沙市區等大班額現象比較嚴重。

　?。ǘ┺k學(xué)條件仍存在一些短板

　　各受檢縣在教育教學(xué)設施、設備、信息化條件建設上，仍存在一些短板。浠水縣、房縣、竹溪縣、竹山縣、通城縣等有部分學(xué)校功能室不足。房縣、荊州市沙市區、竹溪縣、竹山縣、通山縣、十堰市武當山特區、襄陽(yáng)市襄城區等部分學(xué)校教學(xué)儀器設備仍有缺口。房縣、竹溪縣、竹山縣、襄陽(yáng)市襄城區、通城縣等有個(gè)別學(xué)校在建工程尚未完工。

　?。ㄈ┙處熽犖榻ㄔO仍存在薄弱環(huán)節

　　各受檢縣普遍存在教師數量不足，結構短缺問(wèn)題。竹溪縣、通城縣等存在較多空編數量。襄陽(yáng)市襄城區、浠水縣、通山縣、荊州市沙市區、十堰市武當山特區等各縣普遍存在音、體、美等學(xué)校專(zhuān)任教師結構性不足。浠水縣、江陵縣、竹山縣等教師年齡老化。

　?。ㄋ模W(xué)校管理水平和教學(xué)質(zhì)量仍有待提高

　　各受檢縣均有部分學(xué)校常規管理水平較低。江陵縣、十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等部分學(xué)校功能室管理使用不規范，使用率不高。竹山縣、房縣等個(gè)別學(xué)校校園文化建設有待加強，學(xué)校內部管理制度和激勵機制不完善。

　　四、督導意見(jiàn)

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。湖北省各級政府要以本次督導為契機，針對督導檢查中發(fā)現的薄弱環(huán)節，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實(shí)加以整改。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善經(jīng)費保障機制，加大教育投入

　　各級政府應認真落實(shí)國家有關(guān)義務(wù)教育投入的法律、政策要求，切實(shí)保障義務(wù)教育經(jīng)費逐年增長(cháng)，保障國家有關(guān)教育附加、土地出讓金等相關(guān)投入政策落實(shí)。在資金撥付和項目安排上，要強化宏觀(guān)調控和資源統配能力，堅持雪中送炭，重點(diǎn)傾斜薄弱學(xué)校、農村學(xué)校。在保障學(xué)校硬件建設的基礎上，逐步加大對教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和學(xué)校內涵發(fā)展的專(zhuān)項投入力度，為均衡配置義務(wù)教育資源、提升教育教學(xué)質(zhì)量提供有力保障。

　?。ǘ┻M(jìn)一步做好教育發(fā)展規劃，優(yōu)化學(xué)校布局

　　各級政府要結合生育政策調整、人口變化趨勢和城鄉一體化規劃，以滿(mǎn)足就近入學(xué)需要為基礎，做好科學(xué)論證，合理調整好義務(wù)教育學(xué)校布局。既要繼續抓好城區和人口導入區學(xué)校擴容，加快學(xué)校在建工程進(jìn)度，著(zhù)力解決城區學(xué)校大校額、大班額、面積不足、學(xué)位不足的問(wèn)題，又要做好農村學(xué)校特別是城區周邊薄弱學(xué)校改造，有效緩解中心城區的入學(xué)壓力。要辦好必須保留的村小和教學(xué)點(diǎn)，提高其標準化配置水平，充實(shí)優(yōu)秀老師，保障當地學(xué)生就近入學(xué)、接受優(yōu)質(zhì)教育。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步強化標準意識，提高辦學(xué)水平

　　要堅持“抬高底部”原則，充分利用好國家實(shí)施的“全面改薄”工作機制，采取一縣一策、一校一案的辦法，加強農村學(xué)校、薄弱學(xué)校改造和薄弱環(huán)節整改，加強學(xué)校標準化建設，補齊義務(wù)教育學(xué)校硬件缺口。要以公平發(fā)展為原則，不斷創(chuàng )新公共服務(wù)供給方式，進(jìn)一步推行學(xué)校聯(lián)盟、集團化辦學(xué)、學(xué)區化管理、對口幫扶等辦學(xué)體制改革，建立以強帶弱的聯(lián)盟辦學(xué)模式，實(shí)施共同體捆綁式發(fā)展，盤(pán)活釋放優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源，補強薄弱學(xué)校，促進(jìn)區域學(xué)校共建共享、一體發(fā)展。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強教師隊伍建設，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

　　要認真落實(shí)國家有關(guān)統一城鄉教職工編制標準的要求，做好義務(wù)教育學(xué)校教師編制的合理制定和動(dòng)態(tài)調整，創(chuàng )新教師補充方式，加大補充力度，在認真落實(shí)免費師范生、特崗教師政策的基礎上，做好新教師招聘工作，加大音、體、美、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師的培養和補充力度，鼓勵地方廣泛開(kāi)展農村教師定向培養和小學(xué)全科教師培養，滿(mǎn)足學(xué)校教育教學(xué)需求，解決少數地方教師隊伍結構性短缺的問(wèn)題。要始終把師資均衡作為工作重點(diǎn)，統籌學(xué)校間教師配置、進(jìn)一步健全縣域內校長(cháng)教師交流輪崗制度。切實(shí)落實(shí)好城鄉教師差別化待遇等相關(guān)政策，改善生活條件，創(chuàng )新交流方式，強化激勵機制，吸引教師、校長(cháng)尤其是骨干教師、校長(cháng)向農村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)。繼續圍繞課程改革和辦學(xué)體制改革，完善培訓體系，創(chuàng )新培訓模式，培養農村學(xué)校名優(yōu)校長(cháng)和骨干教師，構建合理教師梯隊，整體提升校長(cháng)、教師專(zhuān)業(yè)化水平。尤其要加強農村偏遠小規模學(xué)校教師的專(zhuān)業(yè)能力提升，提高其使用現代化教學(xué)設施設備能力，落實(shí)現代教育理念的要求。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步強化督導力度，提高均衡發(fā)展水平

　　各級政府要充分認識到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長(cháng)期性、動(dòng)態(tài)性、艱巨性，要保持工作力度不減，機制不斷，認真查找存在的薄弱環(huán)節，加強整改，鞏固成果，提高水平。要進(jìn)一步強化督導機構建設，充實(shí)督導隊伍，完善督導職能，健全督導機制，樹(shù)立督導權威，更好地發(fā)揮支持政府決策、嚴格監督監管的作用。要進(jìn)一步提高督導評估實(shí)效性，加強過(guò)程指導，嚴格評估標準，以評促改，以評促建。要建立健全監測和復查制度，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。

　　督導檢查結束后，請湖北省進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內將整改情況報國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室。