?。?016年11月26日）

　　11月21日至26日，國家教育督導檢查組對河北省申報的30個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）進(jìn)行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務(wù)教育法》、《教育督導條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）以及教育部與河北省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求進(jìn)行的。督導檢查組按照《辦法》規定，本著(zhù)“公平公正、嚴格把關(guān)”的原則，對30個(gè)縣的申報材料進(jìn)行了審核。審核中有2個(gè)縣的部分指標未達到要求，依據規定，這2個(gè)縣未能通過(guò)本次義務(wù)教育基本均衡縣的評估。

　　督導檢查組分8個(gè)小組對河北省的28個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導檢查，共隨機抽查學(xué)校260所，其中小學(xué)171所，初中54所，九年一貫制學(xué)校9所，完全中學(xué)6所，特教學(xué)校4所，教學(xué)點(diǎn)16個(gè)。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數據；召開(kāi)了人大代表/政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)座談會(huì )共112個(gè)；通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺組織對15341人進(jìn)行了問(wèn)卷調查；采取隨機訪(fǎng)談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對河北省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿(mǎn)意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務(wù)教育學(xué)校達到本省辦學(xué)基本標準后進(jìn)行。各省應根據相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標準，制定既適應當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。河北省結合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標準制定了相關(guān)指標。督導檢查組對28個(gè)縣的相關(guān)指標進(jìn)行了核查。核查結果：學(xué)?；具_到了評估標準（詳見(jiàn)表1）。

　　表1 河北省28個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數、生均圖書(shū)冊數、師生比、生均高于規定學(xué)歷教師數、生均中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數8項指標，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數。評估標準為小學(xué)、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來(lái)源于國家教育事業(yè)統計數據。差異系數是一組數據的標準差與其均值之比，是測算數據離散程度的相對指標。差異系數的值越小，說(shuō)明縣域內校際間的差異也越小，即學(xué)校間的均衡程度越高。核查結果：河北省28個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數均達到了國家標準。其中小學(xué)綜合差異系數在0.241-0.620之間；初中差異系數在0.103-0.539之間（詳見(jiàn)表2）。

　　表2 河北省28個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會(huì )、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項指標進(jìn)行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。河北省根據實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加了2項指標，共19項指標，總分100分。核查結果：28個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規定要求，得分在86至96分之間（詳見(jiàn)表3）。

　　表3 河北省28個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M(mǎn)意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當地人大代表、政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。河北省對各縣公眾滿(mǎn)意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺、座談會(huì )、隨機訪(fǎng)談等方式對以上幾類(lèi)人群進(jìn)行了問(wèn)卷調查，結果與河北省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，河北省提出申報的28個(gè)縣均達到國家規定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務(wù)院教育督導委員會(huì )報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法與經(jīng)驗

　　河北省繼前三年63個(gè)縣通過(guò)國家認定后，今年又有28個(gè)縣接受?chē)叶綄z查，成效顯著(zhù)。

　　一是注重依法履職，強化政府行為。河北省強化頂層設計，落實(shí)國家推進(jìn)均衡發(fā)展和城鄉義務(wù)教育一體化改革要求，制訂了規劃建設、保障用地、標準化建設、消除大班額、規范管理等16項具體措施。28個(gè)受檢縣全面強化政府行為，建立責任機制，近三年投入縣本級資金45億元，為消除薄弱學(xué)校、“兜底部、補短板”提供了強有力的財力保障。灤平縣、玉田縣、昌黎縣、秦皇島海港區等地抓住京津冀一體化發(fā)展機遇，與京津名校結盟，助力本地辦學(xué)水平的整體提升。

　　二是注重均衡配置資源，努力改善辦學(xué)條件。28個(gè)縣加大學(xué)?；窘ㄔO力度，在整合盤(pán)活原有資源的基礎上，努力擴充城區教育容量。近三年新建學(xué)校101所，改擴建1152所，新增學(xué)位數17萬(wàn)多個(gè)。內丘縣、沽源縣確定了“以縣城學(xué)校為重點(diǎn)、兼顧農村學(xué)校、不落下一個(gè)教學(xué)點(diǎn)”的思路，合理調整城鄉學(xué)校布局。成安縣新增教育用地635畝，新建和改擴建標準化學(xué)校48所（占學(xué)?？偭康?2%），凈增學(xué)位數1.9萬(wàn)個(gè)。凈增學(xué)位數較多的縣還有：棗強縣（1.2萬(wàn)個(gè)）、雞澤縣（1.1萬(wàn)個(gè)）、邱縣（1萬(wàn)個(gè)）、廣平縣（9100多個(gè)）等。東光縣城鄉校舍全部實(shí)現“樓房化”。石家莊的贊皇、元氏、行唐三縣通過(guò)山區教育扶貧工程，將1.5萬(wàn)多名山區學(xué)生轉移安置到在平原地區新建的一批標準化學(xué)校。28個(gè)縣還下大力氣全面提升裝備水平和信息化水平。唐山市古冶區、滄州市運河區等縣加強了學(xué)校功能教室和常規儀器配備、以及學(xué)校信息化設施設備建設，全部實(shí)現了“三通”。

　　三是注重優(yōu)化教師隊伍，提高教師素質(zhì)。28個(gè)縣重視加強教師隊伍的補充、培訓和交流，均衡縣域師資配置。唐山市豐潤區、淶水縣通過(guò)特崗、三扶一支等多渠道多形式，分別引進(jìn)招聘教師496名、394名，全部分配到農村中小學(xué)任教。灤縣實(shí)施“青藍工程”教師培訓項目，僅2016年暑期教師培訓就投入100余萬(wàn)元。滄州市運河區變“單位人”為“系統人”，通過(guò)聯(lián)盟校建設推進(jìn)教師城鄉交流，近三年分別交流正副校長(cháng)36人，交流教師352人。

　　四是注重內涵發(fā)展，提升教育質(zhì)量。邯鄲市肥鄉區強化學(xué)校德育，雷鋒展館、時(shí)代楷模館已接納學(xué)生參觀(guān)學(xué)習10萬(wàn)余人次。該區還全方位樹(shù)立全面發(fā)展質(zhì)量觀(guān)，滲透到課堂教學(xué)、學(xué)校管理、師生評價(jià)、課外活動(dòng)等方面。灤縣的“星光大道賽課”、“點(diǎn)餐式”教研指導，形成了獨具特色的區域聯(lián)片教研模式。尚義縣、滄州市新華區打造了一批地方傳統文化特色的校園。保定市清苑區將跆拳道、科技制作、太極、舞蹈、書(shū)畫(huà)、國學(xué)等特色教育引入了城鄉校園。

　　五是注重扶弱幫貧，實(shí)現教育公平。28個(gè)縣全面落實(shí)有關(guān)政策要求，努力保障各類(lèi)特殊群體平等接受義務(wù)教育。河北省特殊教育學(xué)校的生均公用經(jīng)費普遍達到了普通學(xué)校的10倍以上。平泉縣特殊教育學(xué)校建設早、標準高。唐山市幾個(gè)受檢縣形成了康復、教育、技能培訓、就業(yè)相結合的特殊教育辦學(xué)格局，學(xué)生在國家級、省級比賽中多次獲獎。任縣在實(shí)施教師“走教制度”中，也實(shí)施了特教教師到農村小學(xué)為殘疾隨班就讀學(xué)生的走教。雞澤縣廣泛建立留守兒童之家，組織愛(ài)心媽媽隊伍，全面構建政府、社會(huì )共同參加的留守兒童關(guān)愛(ài)體系。吳橋縣通過(guò)親情視頻聯(lián)絡(luò )、親情電話(huà)連線(xiàn)，拉近了留守兒童與父母的距離。張家口市橋東區將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女統一納入電腦派位。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　對照國家和省定標準，根據2015年教育事業(yè)統計報表審核和此次督導評估現場(chǎng)檢查，28個(gè)縣仍有一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題。

　?。ㄒ唬﹤€(gè)別縣教育經(jīng)費投入未達到國家規定要求

　　行唐縣、任縣、淶水縣、棗強縣均有個(gè)別年份沒(méi)有做到財政對教育投入的第一個(gè)增長(cháng)，目前尚有部分資金仍未補齊。昌黎縣、保定市清苑區、淶水縣三類(lèi)殘疾隨班就讀學(xué)生公用經(jīng)費未按國家標準撥付。

　?。ǘ┺k學(xué)條件仍存在薄弱環(huán)節

　　各受檢縣均不同程度存在義務(wù)教育學(xué)校校園面積、體育運動(dòng)場(chǎng)地面積、校舍面積不足的情況。

　　海港區、元氏縣、保定市清苑區、平泉縣、灤平縣校園面積缺口較大。元氏縣、棗強縣、平泉縣、唐山市豐潤區、東光縣、沽源縣、滄州市新華區、滄州市運河區、玉田縣、灤平縣校舍建筑面積缺口較大。秦皇島市海港區、玉田縣、滄州市運河區、唐山市豐潤區、邱縣、保定市清苑區、平泉縣、邯鄲市肥鄉區、昌黎縣、滄州市新華區、灤平縣、成安縣大班額問(wèn)題較為嚴重。秦皇島市海港區、內丘縣、平泉縣、灤平縣、滄州市運河區、新華區、東光縣等有部分學(xué)校功能室不足。昌黎縣、吳橋縣、棗強縣等信息化設施設備仍有缺口。張家口市橋東區、昌黎縣等有個(gè)別學(xué)校在建工程尚未完工。贊皇縣、唐山市古冶區、唐山市豐潤區、灤縣、玉田縣、任縣、淶水縣、張家口市橋東區、沽源縣、尚義縣、棗強縣等個(gè)別學(xué)校存在安全隱患。

　?。ㄈ┙處熽犖槿源嬖诒∪醐h(huán)節

　　教師隊伍數量不足、結構不合理問(wèn)題，在各受檢縣不同程度地存在。尚義縣、石家莊市元氏縣、行唐縣、棗強縣等存在較多的空編數量。各縣普遍存在音、體、等學(xué)科專(zhuān)任教師結構性不足，昌黎縣、棗強縣、唐山市古冶區、灤平縣、滄州市運河區、滄州市新華區等縣缺口較多。平泉縣、棗強縣、內丘縣等教師年齡老化。行唐縣、贊皇縣、元氏縣、唐山市古冶區、玉田縣、秦皇島市海港區、內丘縣、保定市清苑區、張家口市橋東區、沽源縣、尚義縣、平泉縣、吳橋縣、近三年教師交流比例偏低。

　　四、督導意見(jiàn)

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。河北省各級政府要以本次督導為契機，針對督導檢查中發(fā)現的薄弱環(huán)節，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實(shí)加以整改。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善經(jīng)費保障機制，加大教育投入

　　各級政府應認真落實(shí)國家義務(wù)教育經(jīng)費“三個(gè)增長(cháng)”及各項教育投入政策要求，相關(guān)縣要補齊欠撥資金，要加強對經(jīng)費落實(shí)情況的督導檢查，對于追補的“三個(gè)增長(cháng)”欠撥資金，確保合理安排并全部用于義務(wù)教育。各縣要持續加大投入力度，在保障學(xué)校硬件條件建設的基礎上，逐步加大對教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和學(xué)校內涵發(fā)展的專(zhuān)項投入力度，為均衡配置義務(wù)教育資源、提升教育教學(xué)質(zhì)量提供有力保障。

　?。ǘ┻M(jìn)一步做好薄弱環(huán)節整改，改善辦學(xué)條件

　　要結合各地實(shí)際以及城鄉一體化發(fā)展規劃，在科學(xué)論證、滿(mǎn)足就近入學(xué)需要的基礎上，認真做好學(xué)校布局調整。要繼續強化“抬底部、補短板”的原則，加強薄弱學(xué)校改造和薄弱環(huán)節整改，采取一縣一策的辦法，對標準化建設中存在的問(wèn)題逐一加以解決。要重視新建居民區的學(xué)校配套建設，落實(shí)學(xué)校與居民區同步規劃、同步建設的有關(guān)規定，加快建設步伐，逐步解決學(xué)位不足、面積不足、班額過(guò)大等問(wèn)題。同時(shí)廣泛實(shí)行聯(lián)盟辦學(xué)、連片走教，快速提升農村學(xué)校和城區周邊薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，有效緩解中心城區的入學(xué)壓力。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步提升教師整體素質(zhì)，加強教師隊伍建設

　　要做好義務(wù)教育學(xué)校教師編制的合理制定和動(dòng)態(tài)調整，按照國家有關(guān)要求，對小規模學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)按班師比配備教師，滿(mǎn)足教育教學(xué)需要。要重視研究并切實(shí)解決教師結構性短缺的問(wèn)題，加大體音美等學(xué)科教師的培養和補充力度，優(yōu)化教師隊伍整體結構。要切實(shí)落實(shí)好相關(guān)政策，創(chuàng )新交流方式，強化激勵機制，吸引教師、校長(cháng)尤其是骨干教師、校長(cháng)向農村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)。要繼續圍繞課程改革，完善培訓體系，創(chuàng )新培訓模式，提高培訓實(shí)效，培養農村學(xué)校名優(yōu)校長(cháng)和骨干教師，構建合理教師梯隊，整體提升校長(cháng)教師專(zhuān)業(yè)化水平，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步強化督導力度，提高均衡發(fā)展水平

　　各級政府要充分認識到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長(cháng)期性、動(dòng)態(tài)性、艱巨性，要保持工作力度不減，機制不斷，認真查找存在的薄弱環(huán)節，加強整改，鞏固成果，提高水平。要進(jìn)一步強化督導機構建設，強化督政、督學(xué)和評估監測職能，更好地發(fā)揮支持政府決策、嚴格監督監管的作用。要建立健全監測和復查制度，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。要把均衡配置資源與提高質(zhì)量有機結合，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，深化課程改革，規范辦學(xué)行為，努力解決義務(wù)教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，更加注重內涵發(fā)展和質(zhì)量提高，實(shí)現義務(wù)教育在更大范圍、更高水平、更高質(zhì)量的均衡發(fā)展。

　　督導檢查結束后，請河北省進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內將整改情況報國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室。