（2016年11月11日）

　　11月6日至11日，國家教育督導檢查組對黑龍江省申報的38個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區、管局）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）進(jìn)行的督導檢查。本次督導檢查是依據《義務(wù)教育法》、《教育督導條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）以及教育部與黑龍江省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求進(jìn)行的。督導檢查組按照《辦法》規定，本著(zhù)“公平公正、嚴格把關(guān)”的原則，對38個(gè)縣的申報材料進(jìn)行了審核。審核中有5個(gè)縣的部分指標未達到要求，依據規定，這5個(gè)縣未能通過(guò)本次義務(wù)教育基本均衡縣的評估認定。

　　督導檢查組分13個(gè)小組對黑龍江省的33個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導檢查，共隨機抽查學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）211所（個(gè)），其中小學(xué)99所，初中46所，完全中學(xué)3所，一貫制學(xué)校58所，教學(xué)點(diǎn)5個(gè)。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數據；召開(kāi)了人大代表/政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)座談會(huì )共123個(gè)；通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺組織對8865人進(jìn)行了問(wèn)卷調查；采取隨機訪(fǎng)談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對黑龍江省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿(mǎn)意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務(wù)教育學(xué)校達到本?。▍^、市）辦學(xué)基本標準后進(jìn)行。各?。▍^、市）應根據相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標準，制定既適應當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。黑龍江省結合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標準制定了4個(gè)方面19項指標，包括生均校舍建筑面積、功能室使用面積、教育技術(shù)裝備器材配備、生均圖書(shū)冊數、教師學(xué)歷達標率、師生比、最大班額、輟學(xué)率等8項核心指標。督導檢查組對33個(gè)縣的相關(guān)指標進(jìn)行了核查。核查結果：學(xué)?；具_到了評估標準（詳見(jiàn)表1）。

　　表1 黑龍江省33個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數、生均圖書(shū)冊數、師生比、生均高于規定學(xué)歷教師數、生均中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數8項指標，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數。評估標準為小學(xué)、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來(lái)源于國家教育事業(yè)統計數據。差異系數是一組數據的標準差與其均值之比，是測算數據離散程度的相對指標。差異系數的值越小，說(shuō)明縣域內校際間的差異也越小，即學(xué)校間的均衡程度越高。核查結果是：黑龍江省33個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數均達到了國家標準。其中小學(xué)綜合差異系數在0.114-0.643之間；初中差異系數在0.096-0.535之間（詳見(jiàn)表2）。

　　表2 黑龍江省33個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會(huì )、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項指標進(jìn)行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。黑龍江省根據實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加了17項指標，共34項指標，總分100分。核查結果：33個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規定要求，得分在87-97分之間（詳見(jiàn)表3）。

　　表3 黑龍江省33個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M(mǎn)意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當地人大代表、政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。黑龍江省對各縣公眾滿(mǎn)意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺、座談會(huì )、隨機訪(fǎng)談等方式對以上幾類(lèi)人群進(jìn)行了問(wèn)卷調查，結果與黑龍江省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，黑龍江省提出申報的33個(gè)縣均達到國家規定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務(wù)院教育督導委員會(huì )報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　黑龍江省各級黨委、政府始終把教育作為重要的民生工程、民心工程和振興經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展的奠基工程，以“建設達標、內涵達標、驗收達標”為總目標，強力推動(dòng)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，態(tài)度堅決，措施得力。在前期14個(gè)縣通過(guò)國家認定后，今年又有33個(gè)縣區接受?chē)叶綄z查。

　　一是落實(shí)政府責任。33個(gè)受檢縣落實(shí)省政府要求，加強任務(wù)規劃、統籌協(xié)調、監督保障。塔河縣成立了以縣長(cháng)為組長(cháng)，政府有關(guān)部門(mén)為成員的均衡發(fā)展綜合推進(jìn)組，形成工作合力。綏芬河市做到了統一規劃、統一布局調整、統一安排經(jīng)費、統一教師管理。各級教育督導部門(mén)不斷完善工作機制，堅持標準，加強指導，實(shí)現有力監督，以評促建。

　　二是強化機制保障。建立了布局調整監控機制、工作推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )臺賬制、完成任務(wù)銷(xiāo)號制、專(zhuān)項督導制、督查通報、獎補機制等推進(jìn)體系。省政府領(lǐng)導逐一約談各市和今年計劃受檢縣，督促均衡發(fā)展任務(wù)目標的落實(shí)。佳木斯市東風(fēng)區落實(shí)組織、政策、制度、責任和督辦“五個(gè)保障”，為均衡發(fā)展提供強力助推。

　　三是改善辦學(xué)條件。33個(gè)縣近三年投入5.7億，全面加快學(xué)校標準化建設進(jìn)度。新建改擴建學(xué)校114所，新增校舍面積31.2萬(wàn)平方米, 新增體育運動(dòng)場(chǎng)館面積62萬(wàn)平方米, 新增實(shí)驗室、功能室1200多間, 新增教學(xué)儀器設備4.3億元, 新增圖書(shū)192萬(wàn)冊, 新增計算機2.4萬(wàn)臺。七臺河市茄子河區新建5所學(xué)校和41間專(zhuān)用教室，維修改造校舍7500平方米。伊春市8個(gè)受檢區在全面停止森林主伐，財政吃緊的情況下，努力增加投入，努力辦好每一所學(xué)校。農墾總局受檢的7個(gè)管理局和森工總局合江管理局的義務(wù)教育標準化學(xué)校建設投入大，質(zhì)量高。雞西市滴道區、梨樹(shù)區、城子河區作為教育信息化試點(diǎn)，已將教育信息化有效融入教育教學(xué)。

　　四是優(yōu)化教師隊伍。33個(gè)縣近三年來(lái)，新補充教師1900多人，交流教師3800多人。富?？h招聘、引進(jìn)174名教師、簽約了58名支教大學(xué)生，補充農村教師隊伍。佳木斯市東風(fēng)區建立了“教師培訓專(zhuān)項資金”，近年來(lái)選派教師800多人次外出培訓。農墾總局受檢的7個(gè)管理局和森工總局合江管理局注重教師培訓，全面提高了教師的綜合水平。齊齊哈爾市建華區開(kāi)展“教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展論壇”、“百名青年教師崗位技能大比武”活動(dòng)，充分發(fā)揮名師工作室的帶動(dòng)作用，走出一條“建華教師”專(zhuān)業(yè)化成長(cháng)的路徑。

　　五是狠抓內涵發(fā)展。33個(gè)縣將工作的著(zhù)力點(diǎn)放在全面提升學(xué)校內涵建設水平和綜合管理水平上。大興安嶺加格達奇區、松嶺區、呼中區和塔河縣，深入開(kāi)展“百萬(wàn)青少年上冰雪”、管樂(lè )、版畫(huà)和少數民族文化傳承等特色教育，成效突出。安達市共有500多個(gè)學(xué)生社團，9個(gè)鄉鎮建立了少年宮。大慶市讓胡路區、龍鳳區將鐵人精神納入地方課程，走進(jìn)校園，走進(jìn)課堂。綏芬河市結合地域特點(diǎn)，培育形成了紅色教育、俄語(yǔ)教學(xué)、口岸文化、國防教育、冰雪文化五個(gè)特色。安達市嚴格執行“一鍵式”陽(yáng)光分班，寶清縣嚴格規范辦學(xué)行為，嚴格執行劃片招生、就近入學(xué)、陽(yáng)光分校政策，均有效遏制了擇校、重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班、大班額、大校額等現象。

　　六是保障特殊群體。大慶市龍鳳區外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)率達100%。大興安嶺加格達奇區整合校內外資源。政府、學(xué)校、社區相結合，突出社區教育對單親子女和留守兒童的幫扶，效果顯著(zhù)。富?？h三年共落實(shí)各類(lèi)義務(wù)教育資助資金1000多萬(wàn)元，資助學(xué)生2萬(wàn)多人次。鶴崗市向陽(yáng)區三殘少年兒童入學(xué)率由83%提升至91%；大慶市龍鳳區三殘兒童入學(xué)率為89%，其他殘疾兒童入學(xué)率100%。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　對照國家和省定標準，根據2015年教育事業(yè)統計報表審核和此次督導評估現場(chǎng)檢查，33個(gè)縣仍有一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┎糠挚h個(gè)別年份的教育經(jīng)費投入未實(shí)現增長(cháng)

　　此次部分受檢縣近三年未能全面實(shí)現“三個(gè)增長(cháng)”要求。富?？h、寶清縣、大慶市龍鳳區、讓胡路區、伊春市西林區、安達市、大興安嶺地區加格達奇區、綏芬河市均存在“三個(gè)增長(cháng)”不達標問(wèn)題。雖然在省級督導檢查后，這些縣追補了拖欠經(jīng)費，但仍有部分欠撥經(jīng)費尚未補齊。對照義務(wù)教育學(xué)校標準化建設需求，仍存在不同程度的資金缺口。

　?。ǘ┎糠謱W(xué)校辦學(xué)條件還存在薄弱環(huán)節

　　齊齊哈爾市建華區、富?？h、鶴崗市向陽(yáng)區、七臺河市茄子河區、安達市、綏芬河市等不同程度地存在占地面積、校舍面積不達省定標準和體育運動(dòng)場(chǎng)地不足、班額過(guò)大等現象。伊春市翠巒區、美溪區、塔河縣等部分中小學(xué)教學(xué)儀器設備配置標準不高。個(gè)別縣在電腦、圖書(shū)裝備方面仍存在缺口。大慶市龍鳳區初中生均教學(xué)儀器設備值、佳木斯市東風(fēng)區小學(xué)生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積、綏芬河市小學(xué)生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積單項指標差異系數超過(guò)0.8，校際差異過(guò)大。

　　(三)部分學(xué)校教師隊伍仍存在問(wèn)題

　　雞西市滴道區、梨樹(shù)區、城子河區、伊春市南岔區、上甘嶺區等縣年齡結構不盡合理，45歲以上教師比例過(guò)大。高級別教師校際配置不均衡，音、體、美等學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師不足的問(wèn)題仍在許多農村學(xué)校普遍存在。伊春市友好區、大興安嶺地區呼中區、農墾各管理局和森工合江管理局等縣教師交流比例偏低，交流機制和激勵機制不夠健全。伊春市金山屯區、大興安嶺松嶺區等縣教師年人均培訓時(shí)長(cháng)不足。

　　四、督導意見(jiàn)

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。黑龍江省各級政府要以本次督導為契機，針對督導檢查中發(fā)現的薄弱環(huán)節，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實(shí)加以整改。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善經(jīng)費保障機制，加大教育投入

　　各級政府應認真落實(shí)國家義務(wù)教育經(jīng)費“三個(gè)增長(cháng)”及各項教育投入政策要求，相關(guān)縣要補齊欠撥資金，并合理安排，落實(shí)項目，確保落實(shí)到位，全部用于義務(wù)教育。各縣要持續加大投入力度，在保障學(xué)校硬件條件建設的基礎上，逐步加大對教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和學(xué)校內涵發(fā)展的專(zhuān)項投入力度，為均衡配置義務(wù)教育資源、提升教育教學(xué)質(zhì)量提供有力保障。

　?。ǘ┻M(jìn)一步做好薄弱環(huán)節整改，改善辦學(xué)條件

　　要結合各地實(shí)際以及城鄉一體化發(fā)展規劃，在科學(xué)論證、滿(mǎn)足就近入學(xué)需要的基礎上，認真做好學(xué)校布局調整。要堅持“抬高底部”的原則，加強薄弱學(xué)校改造和薄弱環(huán)節整改，采取一縣一策的辦法，對標準化建設中存在的問(wèn)題逐一加以解決。要重視新建居民區的學(xué)校配套建設，落實(shí)學(xué)校與居民區同步規劃、同步建設的有關(guān)規定，加快建設步伐，逐步解決學(xué)位不足、面積不足、班額過(guò)大等問(wèn)題。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強教師隊伍建設，提升專(zhuān)業(yè)化水平

　　要做好義務(wù)教育學(xué)校教師編制的合理制定和動(dòng)態(tài)調整，按照國家有關(guān)要求，對小規模學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)按班師比配備教師，滿(mǎn)足教育教學(xué)需要。要重視研究并切實(shí)解決教師結構性短缺的問(wèn)題，加大音體美等學(xué)科教師的培養和補充力度，優(yōu)化教師隊伍整體結構。要切實(shí)落實(shí)好相關(guān)政策，創(chuàng )新交流方式，強化激勵機制，吸引教師、校長(cháng)尤其是骨干教師、校長(cháng)向農村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)。要探索建立縣域內政府辦學(xué)和企業(yè)辦學(xué)的聯(lián)盟機制，疏通教師交流渠道，縮小“企業(yè)編制”和“事業(yè)編制”教師待遇上的差距。要完善培訓體系，創(chuàng )新培訓模式，提高培訓實(shí)效，將培養重點(diǎn)放到農村，為農村學(xué)校培養名優(yōu)校長(cháng)和骨干教師，構建合理梯隊，整體提升校長(cháng)教師專(zhuān)業(yè)化水平。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步強化督導力度，提高均衡發(fā)展水平

　　各級政府要充分認識到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長(cháng)期性、動(dòng)態(tài)性、艱巨性，要保持工作力度不減，機制不斷，認真查找存在的薄弱環(huán)節，加強整改，鞏固成果，提高水平。要進(jìn)一步強化督導機構建設，強化督政、督學(xué)和評估監測職能，更好地發(fā)揮支持政府決策、嚴格監督監管的作用。要建立健全監測和復查制度，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。

　　督導檢查結束后，請黑龍江省進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內將整改情況報國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室。