（2016年11月25日）

　　11月20日至25日，國家教育督導檢查組對山西省申報的33個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區，以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）進(jìn)行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務(wù)教育法》《教育督導條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）以及教育部與山西省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，在對山西省申報材料嚴格審核的基礎上進(jìn)行的。

　　督導檢查組分11個(gè)小組對山西省的33個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導檢查，共隨機抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)330所（個(gè)），其中小學(xué)175所，初中54所，一貫制學(xué)校24所，完全中學(xué)11所，教學(xué)點(diǎn)66個(gè)。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數據；召開(kāi)了人大代表/政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)座談會(huì )共132個(gè)；通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺，對15150人進(jìn)行了問(wèn)卷調查，采取隨機訪(fǎng)談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導檢查組對33個(gè)縣的督導檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對山西省33個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿(mǎn)意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務(wù)教育學(xué)校達到本?。▍^、市）辦學(xué)基本標準后進(jìn)行。各?。▍^、市）應根據相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標準，制定既適應當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。山西省結合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標準制定了10項指標，包括學(xué)校的生均校舍建筑面積、運動(dòng)場(chǎng)地、生均圖書(shū)、理科教學(xué)儀器、音體美器材、計算機網(wǎng)絡(luò )教室、校校通班班通、學(xué)科配備、教師學(xué)歷、優(yōu)師分布等方面的指標。督導檢查組對33個(gè)縣的各項指標進(jìn)行了核查。核查結果：學(xué)?；具_到了評估標準（詳見(jiàn)表1）。

　　表1 山西省33個(gè)縣（市、區）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數、生均圖書(shū)冊數、師生比、生均高于規定學(xué)歷教師數、生均中級及以上專(zhuān)任教師數八項指標，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數。評估標準為小學(xué)、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的八項指標數據均來(lái)源于全國教育事業(yè)統計數據。核查結果：33個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學(xué)綜合差異系數在0.095-0.625之間，初中綜合差異系數在0.167-0.549之間（詳見(jiàn)表2）。

　　表2 山西省33個(gè)縣（市、區）義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會(huì )、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項指標進(jìn)行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。山西省根據實(shí)際，在實(shí)施辦法中設6個(gè)一級指標，12個(gè)二級指標，30個(gè)三級指標，同時(shí)增加兩個(gè)加分指標。核查結果：33個(gè)縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規定的要求，得分在93-98.1分之間（詳見(jiàn)表3）。

　　表3 山西省33個(gè)縣（市、區）政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M(mǎn)意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區），需對公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當地人大代表、政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。山西省對各縣公眾滿(mǎn)意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺、座談會(huì )、隨機訪(fǎng)談等方式對以上幾類(lèi)人群進(jìn)行了調查，調查結果與山西省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對33個(gè)縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面解，未發(fā)現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，山西省33個(gè)縣均達到國家規定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務(wù)院教育督導委員會(huì )報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　山西省委、省政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，不斷健全和完善目標考核、問(wèn)責獎懲、限期整改、公示公告、監測復查等一系列督導評估制度，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼前期52個(gè)縣通過(guò)國家認定后，今年又有33個(gè)縣接受?chē)叶綄z查。

　?。ㄒ唬﹫猿纸y籌規劃，強化政府責任

　　一是統籌規劃，加強領(lǐng)導。文水縣對義務(wù)教育均衡發(fā)展工作作出科學(xué)規劃和部署，形成政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作格局。應縣建立聯(lián)席會(huì )議制度，明確職責分工，健全了責任監督和問(wèn)責機制。廣靈縣健全完善縣領(lǐng)導包片制度和教育聯(lián)席會(huì )議制度，落實(shí)主體責任。二是考核問(wèn)責，強化落實(shí)。隰縣把義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標落實(shí)納入領(lǐng)導干部工作業(yè)績(jì)考核。鄉寧縣建立了5個(gè)督學(xué)責任區，配備了27名責任督學(xué)，實(shí)行督學(xué)掛牌督導。運城市鹽湖區統籌協(xié)調各方力量，攻堅克難，強力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　?。ǘ┘哟蠼逃度?，改善辦學(xué)條件

　　一是完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。蒲縣在財政收入緊、收支矛盾突出的情況下，堅持教育經(jīng)費投入的“三個(gè)增長(cháng)”和“兩個(gè)提高”不動(dòng)搖。嵐縣每年撥款520多萬(wàn)元，用于中小學(xué)安全保衛、寄宿制學(xué)校生活教師補貼等。二是高標準改善辦學(xué)條件。太原市晉源區投入2.6億元，用于義務(wù)教育項目建設。靈丘縣投入2億元，實(shí)施了全面改薄、教師周轉房建設等工程。原平市投入8314萬(wàn)元，用于義務(wù)教育學(xué)校改善辦學(xué)條件及校園文化建設。長(cháng)治市郊區投入5907萬(wàn)元，改造維修校舍、整治校園環(huán)境等。應縣投入6886萬(wàn)元，持續改善學(xué)校辦學(xué)條件。三是加快教育信息化建設。文水縣實(shí)現了互聯(lián)網(wǎng)接入全覆蓋。方山縣為全縣所有班級配備多媒體、電子白板，為千人以上學(xué)校配置標準錄播室。

　?。ㄈ┳⒅貎?yōu)化結構，加強隊伍建設

　　一是加強師資補充交流。壺關(guān)縣堅持有編即補，近三年共招聘優(yōu)秀教師367名，全部充實(shí)到農村學(xué)校。永和縣出臺了《中小學(xué)校長(cháng)、教師交流實(shí)施方案》，強化城鄉教師、校長(cháng)交流。二是狠抓教師培養培訓。大同市南郊區近三年投入450余萬(wàn)元用于校長(cháng)、教師培訓。柳林縣大力推進(jìn)“名師培養工程”，定期安排校長(cháng)、骨干教師到北京師范大學(xué)進(jìn)行跟崗培訓。三是努力提高教師待遇。蒲縣每年投入360余萬(wàn)元用于農村教師、班主任補助，投入100萬(wàn)元用于校長(cháng)、教師獎勵。河曲縣對山區教師額外增加補貼，每年安排100萬(wàn)元對教師進(jìn)行獎勵。靈丘縣每年安排30萬(wàn)元專(zhuān)項經(jīng)費，為義務(wù)教育階段學(xué)校教師健康體檢。

　?。ㄋ模╆P(guān)注內涵發(fā)展，提升教育質(zhì)量

　　一是加強學(xué)校德育工作。沁水縣構建新型特色文化，推動(dòng)學(xué)校德育工作邁上新臺階。中陽(yáng)縣開(kāi)展了“五個(gè)一工程”，特色學(xué)校建設成效顯著(zhù)。二是深化學(xué)校教學(xué)改革。文水縣突出學(xué)區聯(lián)合體建設，城鄉學(xué)校實(shí)現資源共享、以強帶弱、共同發(fā)展。大同市城區組建8個(gè)集團校，成立了課改研修中心，實(shí)現了“校校有課題、人人搞科研”。三是堅持學(xué)校特色發(fā)展。聞喜縣開(kāi)發(fā)了楹聯(lián)校本課程，開(kāi)展了“以美引德，詩(shī)化人生”的特色活動(dòng)。新絳縣開(kāi)展了“一周一詩(shī)一聯(lián)”活動(dòng)。

　?。ㄎ澹┥罨逃母?，破解發(fā)展難題

　　一是推進(jìn)招生制度改革。運城市鹽湖區嚴格執行陽(yáng)光招生、均衡編班。大寧縣統一規范中小學(xué)生作息時(shí)間和課程表，大力減輕學(xué)生課業(yè)負擔。二是探索辦學(xué)模式轉變。朔城區組建了“名校+新建校+薄弱校+農村?！钡氖蠼逃l(fā)展集團，實(shí)行“管理、教研、考核、提升”四統一。陽(yáng)曲縣采取“教育聯(lián)盟、學(xué)區管理、對口幫扶”等多種模式，形成“縣域聯(lián)動(dòng)、城鄉一體、共享發(fā)展”的教學(xué)協(xié)作共同體。三是落實(shí)安全管理措施。清徐縣投入1000余萬(wàn)元，配齊監控、消防等設備，配備保安115名。五寨縣投入650余萬(wàn)元，為學(xué)校安裝了監控設備，配齊了必備的消防安保器材和安保人員。

　?。┞鋵?shí)普惠政策，實(shí)現教育公平

　　一是隨遷子女、殘疾兒童就學(xué)有保障。清徐縣創(chuàng )辦了特殊教育學(xué)校，“三殘”入學(xué)率達到95.8%。原平市進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女全部安排就近入學(xué)，并與本地戶(hù)籍學(xué)生同等享受“兩免一補”政策。二是留守兒童就學(xué)有關(guān)愛(ài)。山陰縣建立了農村留守兒童動(dòng)態(tài)監測機制，在經(jīng)費、編制等方面給予傾斜。河津市為231名農村留守兒童建立了關(guān)愛(ài)服務(wù)監測體系。三是貧困兒童就學(xué)有溫暖。婁煩縣五年來(lái)，為義務(wù)教育階段寄宿生發(fā)放交通費補貼450多萬(wàn)元，生活費補助400余萬(wàn)元。代縣成立了“雁門(mén)濟困助學(xué)教育基金會(huì )”，十年來(lái)資助學(xué)生21930人，發(fā)放“濟困助學(xué)”資金1380萬(wàn)元。交口縣不斷擴大貧困寄宿生生活補助比例，由23%提高到了46%。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　對照國家和省定標準，根據2015年教育事業(yè)統計報表審核和此次督導評估現場(chǎng)檢查，33個(gè)縣仍有一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題，主要反映在三個(gè)方面：

　?。ㄒ唬W(xué)校硬件建設存在短板

　　在學(xué)校硬件建設方面，山西省盡管加大了投入，提高了標準，但所查33個(gè)縣的200多所學(xué)校中，仍然不同程度存在校園占地面積不足、校舍建筑面積不達標、體育運動(dòng)場(chǎng)地不足、學(xué)校功能室不全等問(wèn)題。對當前正常教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展及今后義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展均產(chǎn)生較大的影響。

　?。ǘ┙處熽犖榻ㄔO存在弱項

　　在教師隊伍建設方面，集中體現在教師缺編未補，音體美等學(xué)科教師結構性短缺，優(yōu)師分布不均衡、政策落實(shí)不到位等。所查33縣（市）中：在教師缺編未補方面，原平市、聞喜縣、長(cháng)治市郊區、河津市缺編數量較多。在職稱(chēng)結構方面，永和縣等部分縣小學(xué)中級及以上職稱(chēng)比例較低，部分農村學(xué)校無(wú)中級職稱(chēng)教師。此問(wèn)題在其他縣也不同程度存在。在優(yōu)師分布方面：優(yōu)質(zhì)師資總量不足，城市名校多，農村學(xué)校較少。個(gè)別縣教育人事制度改革滯后。另外，義務(wù)教育階段學(xué)校校長(cháng)、教師交流、輪崗、培訓要制度化、常態(tài)化，進(jìn)一步優(yōu)化教師結構，整體提高隊伍素質(zhì)。

　?。ㄈW(xué)校管理能力亟待加強

　　學(xué)校常規管理、教學(xué)管理、安全管理等方面存在的問(wèn)題集中體現在：所查縣一些學(xué)校存在大班額問(wèn)題，個(gè)別學(xué)校國家課程隨意增減，部分學(xué)校圖書(shū)復本率高、借閱率低、適讀性差，教師現代信息技術(shù)應用能力不高，實(shí)驗教學(xué)開(kāi)出率低，校園文化氛圍不濃等。據督導檢查統計：婁煩縣、代縣、方山縣，縣城小學(xué)高段大班額問(wèn)題比較突出；中陽(yáng)縣、交口縣、大寧縣農村學(xué)校教育教學(xué)設備利用率低；新絳縣、沁水縣、隰縣國家課程開(kāi)設欠規范；廣靈縣、蒲縣教師現代信息技術(shù)應用能力不高；婁煩縣、大同市南郊區、柳林縣校容校貌、校園文化建設、校園周邊環(huán)境整治有待加強。

　　四、督導意見(jiàn)

　　山西省要以本次督導為契機，針對檢查中發(fā)現的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實(shí)部署整改。

　?。ㄒ唬┐_保教育投入實(shí)現法定增長(cháng)

　　各級政府要不斷完善機制，切實(shí)保障教育投入。要充分考慮教育事業(yè)發(fā)展需求，強化預算編制管理。此次部分受檢縣近三年未能全面實(shí)現“三個(gè)增長(cháng)”要求，雖然通過(guò)督導檢查，這些縣追補了拖欠經(jīng)費，但反映出缺乏義務(wù)教育經(jīng)費保障的長(cháng)效機制，要確保國家義務(wù)教育投入相關(guān)政策真正落到實(shí)處。

　?。ǘ┎粩喔纳茖W(xué)校辦學(xué)條件

　　要努力提高學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，提高中小學(xué)整體辦學(xué)效益。要采取有效措施逐步解決部分地區學(xué)位不足、學(xué)校面積不足、班級班額過(guò)大等問(wèn)題。要堅持“抬高底部、補齊短板”的原則，加強薄弱學(xué)校改造和薄弱環(huán)節整改，對標準化建設中存在的問(wèn)題逐一加以解決。

　?。ㄈ┏掷m加強教師隊伍建設

　　要按照《國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步完善教師編制動(dòng)態(tài)管理機制，落實(shí)“缺編即補”的要求，不斷加大新教師補充力度。要按照《教育部財政部人力資源和社會(huì )保障部關(guān)于推進(jìn)縣(區)域內義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步完善各項激勵政策，建立校長(cháng)教師交流長(cháng)效機制，全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革。要不斷提高中高級職稱(chēng)教師比例，落實(shí)評聘合一政策。要努力提高鄉村教師待遇，切實(shí)關(guān)心鄉村教師生活，加強教師周轉房及生活設施建設。

　　督導檢查結束后，請山西省進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內將整改情況報國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室。