（2016年12月24日）

　　12月20日至24日，國家教育督導檢查組對海南省申報的4個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）進(jìn)行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務(wù)教育法》、《教育督導條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）以及教育部與海南省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，本著(zhù)“公平公正、嚴格把關(guān)”的原則，在對海南省申報材料嚴格審核的基礎上進(jìn)行的。

　　督導檢查組分2個(gè)小組對4個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導檢查，共隨機抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)40所（個(gè)），其中小學(xué)17所，初中6所，九年一貫制學(xué)校3所，完全中學(xué)7所，教學(xué)點(diǎn)7個(gè)。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數據；召開(kāi)了人大代表/政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)座談會(huì )共16個(gè)；通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺，對1583人進(jìn)行了問(wèn)卷調查；采取隨機訪(fǎng)談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導檢查組對4個(gè)縣的督導檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對海南省4個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿(mǎn)意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區）的評估認定，應在其義務(wù)教育學(xué)校達到本?。▍^、市）辦學(xué)基本標準的基礎上進(jìn)行。各?。▍^、市）應根據相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標準，制定既適應當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。海南省結合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標準制定了相關(guān)指標。督導檢查組對4個(gè)縣的相關(guān)指標進(jìn)行了核查。核查結果：學(xué)?；具_到了評估標準（詳見(jiàn)表1）。

　　表1　海南省4個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數、生均圖書(shū)冊數、師生比、生均高于規定學(xué)歷教師數、生均中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數8項指標，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數。評估標準為小學(xué)、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來(lái)源于國家教育事業(yè)統計數據。核查結果：4個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數均達到了國家標準。其中小學(xué)差異系數在0.396-0.640之間，初中綜合差異系數在0.321-0.467之間（詳見(jiàn)表2）。

　　表2　海南省4個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會(huì )、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項指標進(jìn)行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。海南省根據實(shí)際，在實(shí)施辦法中設11個(gè)二級指標，40個(gè)三級指標，總分100分。核查結果：4個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規定要求，得分在在90.5-94.6分之間（詳見(jiàn)表3）。

　　表3　海南省4個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M(mǎn)意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當地人大代表、政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。海南省對各縣公眾滿(mǎn)意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺、座談會(huì )、隨機訪(fǎng)談等方式對以上幾類(lèi)人群進(jìn)行了調查，調查結果與海南省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對4個(gè)縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面了解，未發(fā)現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，海南省4個(gè)縣均達到國家規定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務(wù)院教育督導委員會(huì )報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　海南省委、省政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展工作擺在重中之重的位置，連續四年將其列為省政府年度重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。各市縣努力攻堅克難，積極作為，持續發(fā)力，采取有效舉措，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展再上新臺階。

　?。ㄒ唬┣袑?shí)做到“三個(gè)到位”，強化落實(shí)政府責任

　　一是組織領(lǐng)導到位。近三年來(lái)海南省政府先后召開(kāi)5次專(zhuān)題會(huì )議、1次常務(wù)會(huì )議研究部署推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。4個(gè)縣依法落實(shí)主體責任，分別成立了以一把手為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，形成主要領(lǐng)導負責、部門(mén)協(xié)作、齊抓共管的良好工作局面。二是政策支持到位。?？谑行阌^相繼出臺了《義務(wù)教育均衡發(fā)展規劃》等46個(gè)文件，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供強大的政策保障。三是教育督導到位。五指山市健全教育督導機構，在全省25個(gè)縣中唯一獨立設置了縣級政府教育督導室。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)“三個(gè)抓手”，辦學(xué)條件明顯改善

　　一是抓教育投入。4個(gè)縣2013-2015年義務(wù)教育經(jīng)費均實(shí)現了“三個(gè)增長(cháng)”。三亞市吉陽(yáng)區制定了創(chuàng )建教育強區“三年行動(dòng)計劃”，2015年財政教育支出占公共財政支出比例達到41.2%。澄邁縣自2012年以來(lái)教育投入累計42.7億元。二是抓“全面改薄”。?？谑行阌^近三年來(lái)投入2.8億元，新增校舍4萬(wàn)平方米、功能室112間、圖書(shū)3.2萬(wàn)冊、計算機1823臺，相當部分農村學(xué)校辦學(xué)條件已優(yōu)于城區學(xué)校。澄邁縣異地搬遷學(xué)校3所，合并學(xué)校7所，擴建學(xué)校11所，撤并農村教學(xué)點(diǎn)64個(gè)，進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)校布局。三是加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校信息化建設。結合“教育信息化試點(diǎn)省”、全國唯一一個(gè) “教育裝備綜合改革實(shí)驗區”建設，海南全省班級使用數字資源教學(xué)的比例達到80%以上，90%以上的教師和50%初中以上的學(xué)生擁有實(shí)名網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間。三亞市吉陽(yáng)區教室多媒體配備率、教師辦公電腦配備率均達到100%，學(xué)生用計算機數量遠高于省定標準。五指山市為每一個(gè)教學(xué)點(diǎn)配備計算機并開(kāi)通2兆光纖網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現教學(xué)點(diǎn)數字教育資源全覆蓋。

　?。ㄈ┓e極落實(shí)“三大措施”，教師素質(zhì)不斷提升

　　一是完善教師補充機制。從2011年以來(lái)全省共招聘了2723名特崗教師；從2015年起投入1.5億元面向全國招聘300名好校長(cháng)好教師，受到社會(huì )的廣泛好評。?？谑行阌^近三年來(lái)引進(jìn)4名骨干教師、39名優(yōu)秀教師，公開(kāi)招聘20名優(yōu)秀畢業(yè)生。二是加大教師交流力度。出臺了《海南省鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》，推動(dòng)優(yōu)秀校長(cháng)、骨干教師向鄉村流動(dòng)。澄邁縣給農村學(xué)校教師每人每月補貼100元，邊遠地區教師每月補貼300元。三是抓好教師培訓工作。三亞市吉陽(yáng)區將教師培訓經(jīng)費納入財政預算，近三年來(lái)共選派教師300多人次赴上海等地跟崗學(xué)習，完成校本培訓和網(wǎng)絡(luò )研修5000多人次。

　?。ㄋ模﹫猿肿ズ谩叭齻€(gè)推進(jìn)”，教育質(zhì)量穩步提高

　　一是推進(jìn)義務(wù)教育課程改革。在全國率先于省域內開(kāi)設海洋意識教育課程，形成了富有海南特色的課程體系。?？谑行阌^形成了“一校帶多點(diǎn)”、“一校帶多?！钡耐秸n堂網(wǎng)絡(luò )。澄邁縣第二中學(xué)沙灘排球隊連續三年代表國家隊參加亞洲或世界級賽事。二是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)。海南省從2016年起，實(shí)施了“一縣兩校一園”優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)工程，已有14個(gè)市縣引進(jìn)24所義務(wù)教育名校相繼落地辦學(xué)，發(fā)揮了名校的輻射引領(lǐng)作用。三亞市吉陽(yáng)區與教育強區上海市長(cháng)寧區、全國名校北師大附中等開(kāi)展基礎教育合作交流，提升區域教育質(zhì)量。三是推進(jìn)校園文化建設。五指山市開(kāi)設了具有黎族特色的校本課程，注重打造具有民族特色的校園文化。

　?。ㄎ澹┲攸c(diǎn)保障“三類(lèi)人群”，實(shí)現教育公平惠民

　　一是關(guān)愛(ài)農村留守兒童。海南省建成了154個(gè)省、市縣級“農村留守兒童流動(dòng)書(shū)屋”，實(shí)現留守兒童“學(xué)有所樂(lè )”。?？谑行阌^積極開(kāi)展“愛(ài)心媽媽”、“城鄉兒童手拉手”等關(guān)愛(ài)活動(dòng)，為全區721名留守兒童送上了家的溫暖。二是保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。澄邁縣將87.7%的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女安排在公辦學(xué)校就讀，并建成全省唯一一所免費供全縣孤兒就讀的“愛(ài)心學(xué)?！?。三是關(guān)懷家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。三亞市吉陽(yáng)區啟動(dòng)省級農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養餐改善計劃試點(diǎn)工作，1.5萬(wàn)名學(xué)生受惠。五指山市提高了建檔立卡戶(hù)貧困家庭學(xué)生補助標準，小學(xué)生每年補助4200元，初中生補助5000元。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　對照國家和省定標準，根據2015年教育事業(yè)統計報表審核和此次督導評估現場(chǎng)檢查，4個(gè)縣仍有一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育管理仍有薄弱環(huán)節

　　三亞市吉陽(yáng)區、澄邁縣、?？谑行阌^、五指山市部分小學(xué)班級班額在45人以上，初中班級班額在50人以上。小學(xué)最大班額66人，初中最大班額 62人。五指山市教育投入“三個(gè)增長(cháng)”保障機制不健全，缺乏持續增長(cháng)的長(cháng)效機制。?？谑行阌^個(gè)別農村學(xué)校工作檔案不全。

　?。ǘ┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件仍存缺口

　　?？谑行阌^、澄邁縣部分學(xué)校生均教學(xué)與輔助用房面積低于省定標準。?？谑行阌^、三亞市吉陽(yáng)區、澄邁縣、五指山市部分學(xué)校生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積低于省定標準。

　?。ㄈ┝x務(wù)教育學(xué)校教師隊伍建設仍有不足

　　?？谑行阌^、三亞市吉陽(yáng)區教職工數量不足，低于省定標準。?？谑行阌^、澄邁縣、三亞市吉陽(yáng)區、五指山市教師學(xué)科結構不合理。五指山市、澄邁縣、三亞市吉陽(yáng)區2014-2016年平均每年教師交流比例偏低。

　　四、督導意見(jiàn)

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長(cháng)期而艱巨的戰略任務(wù)。海南省各級政府要以本次督導檢查為契機，針對督導檢查中發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題和薄弱環(huán)節，對照國家和省定標準，認真研究相應對策，切實(shí)部署加以整改。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大義務(wù)教育學(xué)校標準化建設力度

　　一是要制定消除大班額（56人以上）的專(zhuān)項規劃。要優(yōu)化教育資源配置，在2017年國家監測復查時(shí)，4個(gè)縣的超大班額（66人以上）現象要基本消除，大班額的比例明顯下降，形成惠及全民的公平教育。二是要合理規劃城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局建設，根據學(xué)齡人口變化趨勢和中小學(xué)建設標準，要借助在海南開(kāi)展“多規合一”改革試點(diǎn)（所謂“多規合一”是指推動(dòng)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等多個(gè)規劃的相互融合）的契機，充分發(fā)揮教育部門(mén)被納入城鄉規劃委員會(huì )的作用，規劃預留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地；要在新增人口較多的地區優(yōu)先規劃建設學(xué)校，新建、改擴建城區學(xué)校；要落實(shí)好配套學(xué)校建設與住宅首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用的要求，構建與城鎮化進(jìn)程相適應、與常住人口增長(cháng)趨勢和空間布局相適應的城鄉義務(wù)教育布局建設機制，著(zhù)力解決“城鎮擠”的問(wèn)題。三是要加快“全面改薄”項目建設進(jìn)程，著(zhù)重改善鄉村中小學(xué)辦學(xué)條件，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，保障村小和教學(xué)點(diǎn)的基本辦學(xué)需求，確保所有適齡兒童少年免試就近入學(xué)，著(zhù)力解決“鄉村弱”的問(wèn)題。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加強義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍建設

　　一是要充分發(fā)揮海南環(huán)境良好、 “候鳥(niǎo)型”人才集中的區位優(yōu)勢，采取有力措施，搭建好平臺，吸引優(yōu)秀“候鳥(niǎo)型”人才為義務(wù)教育均衡發(fā)展貢獻力量。二是要完善補充和交流機制。要大力實(shí)施鄉村教師支持計劃，不斷完善創(chuàng )新“特崗計劃”，以加強音樂(lè )、體育、美術(shù)、計算機、英語(yǔ)等學(xué)科教師的配備為重點(diǎn)，實(shí)現精準補充。要切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)和教師城鄉之間、校際之間交流輪崗，落實(shí)傾斜政策，促進(jìn)年輕教師、骨干教師和優(yōu)秀學(xué)校管理人才合理向農村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)，努力保障“下得去、留得住、教得好、有發(fā)展”。三是要加強培養培訓。要重點(diǎn)加強理科實(shí)驗教師的培養，滿(mǎn)足開(kāi)足開(kāi)齊實(shí)驗課程的需要。要注重加強骨干校長(cháng)和教師培養，優(yōu)化隊伍結構，形成合理梯隊。要完善多形式、多渠道、多層次的校長(cháng)和教師全員培訓體系，充分利用“國培”“省培”計劃，提高培訓實(shí)效，整體提高校長(cháng)和教師的專(zhuān)業(yè)化水平。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加大統籌推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展力度

　　一是要強化政府主體責任落實(shí)。要從海南省的戰略地位考慮，將義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在更加突出位置。要完善表彰獎勵機制，充分發(fā)揮榜樣的示范效應，引導縣域義務(wù)教育均衡整體推進(jìn)。要強化督導檢查力度，確保義務(wù)教育經(jīng)費及時(shí)落實(shí)到位，明確使用方向，足額用于義務(wù)教育。要建立健全監測體系和監督約束機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，長(cháng)期推進(jìn)，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展目標保質(zhì)保量如期實(shí)現。二是要更加注重內涵發(fā)展和質(zhì)量提高。要加強海洋課程建設，把海洋意識教育設置為獨立的地方課程貫穿于義務(wù)教育各個(gè)階段，為國家實(shí)施海洋強國戰略，加快推進(jìn)“一帶一路”建設，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護國家海洋權益奠定基礎。要在校園文化建設中引入民族文化和傳統文化，提高義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)內涵。要深入推進(jìn)素質(zhì)教育，深化課程改革，規范辦學(xué)行為，努力解決義務(wù)教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。三是要進(jìn)一步加大省級、市級統籌管理，不斷總結好的做法和經(jīng)驗，完善已有政策，保持工作推進(jìn)的相關(guān)機制和態(tài)勢，推動(dòng)區域、城鄉、校際教育教學(xué)資源均衡配置，為推進(jìn)由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡，由縣域均衡向市域均衡發(fā)展夯實(shí)基礎，實(shí)現義務(wù)教育在更大范圍、更高水平、更高質(zhì)量的均衡發(fā)展。

　　督導檢查結束后，請海南省進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內將整改情況報國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室。