?。?016年12月9日）

　　12月4日至9日，國家教育督導檢查組對貴州省申報的18個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）進(jìn)行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務(wù)教育法》《教育督導條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）以及教育部與貴州省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，本著(zhù)“公平公正、嚴格把關(guān)”的原則，在對貴州省申報材料嚴格審核的基礎上進(jìn)行的。

　　督導檢查組分6個(gè)小組對18個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導檢查，共隨機抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)175所（個(gè)），其中小學(xué)70所，初中57所，一貫制學(xué)校8所，完全中學(xué)6所，教學(xué)點(diǎn)31個(gè)，特殊教育學(xué)校3所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數據；召開(kāi)了人大代表/政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)座談會(huì )共72個(gè)；通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺，對10489人進(jìn)行了問(wèn)卷調查；采取隨機訪(fǎng)談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導檢查組對18個(gè)縣的督導檢查意見(jiàn)如下：

　　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對貴州省18個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿(mǎn)意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區）的評估認定，應在其義務(wù)教育學(xué)校達到本?。▍^、市）辦學(xué)基本標準的基礎上進(jìn)行。各?。▍^、市）應根據相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標準，制定既適應當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。貴州省結合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標準制定了相關(guān)指標。督導檢查組對18個(gè)縣的相關(guān)指標進(jìn)行了核查。核查結果：學(xué)?；具_到了評估標準（詳見(jiàn)表1）。

　　表1 貴州省18個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數、生均圖書(shū)冊數、師生比、生均高于規定學(xué)歷教師數、生均中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數8項指標，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數。評估標準為小學(xué)、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來(lái)源于國家教育事業(yè)統計數據。核查結果：18個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數均達到了國家標準。其中小學(xué)綜合差異系數在0.289-0.585之間，初中綜合差異系數在0.188-0.524之間（詳見(jiàn)表2）。

　　表2　貴州省18個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會(huì )、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項指標進(jìn)行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。貴州省根據實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加了4項，共21項指標，總分100分。核查結果：18個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規定要求，得分在89-98.2分之間（詳見(jiàn)表3）。

　　表3 貴州省18個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M(mǎn)意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當地人大代表、政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。貴州省對各縣公眾滿(mǎn)意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺、座談會(huì )、隨機訪(fǎng)談等方式對以上幾類(lèi)人群進(jìn)行了調查，調查結果與貴州省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對18個(gè)縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面了解，未發(fā)現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，貴州省18個(gè)縣均達到國家規定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務(wù)院教育督導委員會(huì )報告，提請最后認定公布。

　　二、主要經(jīng)驗和做法

　　貴州省黨委、政府將發(fā)展義務(wù)教育作為改善民生、富民興黔的重要內容，以“窮省辦大教育”為目標，凝心聚力，克難攻堅，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　?。ㄒ唬﹫猿帧叭齻€(gè)突出”，切實(shí)履行政府責任

　　一是突出組織領(lǐng)導。各級政府均依法落實(shí)主體責任，形成了政府主導、部門(mén)協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。習水縣堅持“五優(yōu)先”理念（優(yōu)先規劃教育項目、優(yōu)先預算教育經(jīng)費、優(yōu)先配備教育人才、優(yōu)先審批教育用地、優(yōu)先解決教育問(wèn)題），強化“四補四提升”（補體制機制短板，提升教育效益；補辦學(xué)條件短板，提升辦學(xué)標準；補師資隊伍短板，提升教師能力；補教育質(zhì)量短板，提升教育品質(zhì)），促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。安龍縣將高水平通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展寫(xiě)入2016年縣委全委會(huì )報告，形成黨委、政府履職、各部門(mén)通力合作、社會(huì )廣泛支持的良好工作態(tài)勢。獨山縣委、縣政府三年內，召開(kāi)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作專(zhuān)題會(huì )議數十次，積極解決推進(jìn)工作中的問(wèn)題。二是突出改革創(chuàng )新。出臺了《貴州省教育綜合改革方案》，指導和引領(lǐng)各縣改革創(chuàng )新、做好長(cháng)遠規劃。清鎮市探索 “3P”模式建設學(xué)校，組建教育集團優(yōu)化資源，“邀名家?引理念”開(kāi)門(mén)辦學(xué)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。貴陽(yáng)市南明區全面實(shí)施“大數據+教育”，建成南明教育大數據中心，在全省率先實(shí)現校園數字廣播全覆蓋，實(shí)現教育管理模塊化，教育資源共享化，教育應用數據化。三是突出督導檢查。各級政府均建立健全督導檢查制度，將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展列入年度重點(diǎn)工作，與推進(jìn)貴州省基本普及十五年教育督導評估和常規性督導檢查有機結合。貴陽(yáng)市花溪區實(shí)施責任督學(xué)定點(diǎn)包校，指導學(xué)校建立問(wèn)題臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號制度。

　?。ǘ┘哟蠼逃度?，改善辦學(xué)條件

　　貴州省不斷完善經(jīng)費保障機制，以“補短板、促均衡”為抓手，進(jìn)一步加大投入力度。近三年來(lái)，18個(gè)縣教育經(jīng)費均實(shí)現了“三個(gè)增長(cháng)”，累計投入147.7億元。其中，10個(gè)國家集中連片特困地區縣（含8個(gè)國家級貧困縣）本著(zhù)“再窮也要抓教育，再苦也要促均衡”的思路，多渠道籌措資金，累計投入84.8億元（含縣本級財政投入48.3億元和貸款17.1億元），改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。石阡縣投入13.6億元，新建、改擴建校舍23.6萬(wàn)平方米，整體搬遷中小學(xué)校9所，新增功能教室143間、圖書(shū)52.3萬(wàn)冊、計算機1450臺。江口縣投入10.8億元新增校舍面積10.7萬(wàn)平方米，新增體育運動(dòng)場(chǎng)館面積3.2萬(wàn)平方米、功能教室155間、圖書(shū)13.3萬(wàn)冊、計算機2183臺。施秉縣投入2.7億元，大力推進(jìn)學(xué)校布局調整，將原82所學(xué)校調整為目前的46所，整合了辦學(xué)資源，提高了辦學(xué)水平。

　?。ㄈ┳⒅仃犖榻ㄔO，推動(dòng)師資均衡

　　貴州省以充實(shí)力量和加強培訓并舉，著(zhù)力培養造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結構合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍。一是完善教師交流機制。修文縣完善教師交流獎勵機制，采取縣域內每交流一名教師，縣財政補助經(jīng)費5000元的措施，促進(jìn)師資均衡。鎮遠縣實(shí)施了義務(wù)教育集團化辦學(xué)，在全縣組建了2個(gè)初中、4個(gè)小學(xué)教育集團，統籌使用優(yōu)質(zhì)教師資源，有力地提升了薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。遵義市播州區以“跨校走教”優(yōu)化師資結構，以鄉（鎮）為單位，選派體音美等學(xué)科專(zhuān)任教師在多校走教。二是加大農村教師補充力度?！笆濉币詠?lái)全省共招聘特崗教師5.3萬(wàn)名，連續幾年招聘數量位居全國第一，“特崗計劃”覆蓋了全省88個(gè)縣。岑鞏縣重視高層次人才引進(jìn)，近兩年引進(jìn)52名碩士生、“211”師范類(lèi)大學(xué)本科生。三是高度重視教師培訓工作。開(kāi)陽(yáng)縣近三年超比例撥付教師培訓經(jīng)費591萬(wàn)元，超出部分占教師培訓經(jīng)費的44.3%。四是重視農村中小學(xué)校醫配置。2016年，貴州省將全省農村中小學(xué)配置校醫列為十大民生實(shí)事之一，出臺了《貴州省中小學(xué)校醫配置實(shí)施方案》，配置校醫1.3萬(wàn)名，實(shí)現了全省農村中小學(xué)校醫服務(wù)全覆蓋。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)教育公平，構建關(guān)愛(ài)體系

　　近年來(lái)，貴州省始終將關(guān)愛(ài)特殊群體作為一項長(cháng)遠工作和重要任務(wù)來(lái)抓。一是精準關(guān)愛(ài)留守兒童。出臺了《貴州省留守兒童教育精準關(guān)愛(ài)計劃（2015-2020年）》。貞豐縣提出“四在學(xué)校?幸福校園”創(chuàng )建工作并在全省推廣。福泉市創(chuàng )建了留守兒童關(guān)愛(ài)教育“四個(gè)平臺”。銅仁市萬(wàn)山區近三年來(lái)建設農村“留守兒童之家”65個(gè)，實(shí)現了“留守兒童之家”全覆蓋，解決了留守兒童“學(xué)有所教、學(xué)有所樂(lè )”的問(wèn)題。二是堅持“兩為主”、“兩納入”原則，保障農民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。興義市主抓“三個(gè)均衡”，破解“四大難題”，解決弱勢群體上學(xué)問(wèn)題。三是特殊教育取得長(cháng)足發(fā)展。實(shí)施特殊教育提升計劃，實(shí)現30萬(wàn)以上人口縣特殊教育學(xué)校全覆蓋。特殊教育全面納入公共財政保障范圍，預算內生均公用經(jīng)費標準達到6000元。

　　　三、存在的主要問(wèn)題

　　對照國家和省定標準，根據2015年教育事業(yè)統計報表審核和此次督導評估現場(chǎng)檢查，18個(gè)縣仍有一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育資源配置與管理水平有待進(jìn)一步提高

　　修文縣、貞豐縣、施秉縣、興義市、清鎮市、遵義市播州區、鎮遠縣、福泉市、開(kāi)陽(yáng)縣、貴陽(yáng)市花溪區、江口縣、安龍縣、習水縣、獨山縣、銅仁市萬(wàn)山區、貴陽(yáng)市南明區、岑鞏縣、石阡縣部分班級班額在50人及以上。開(kāi)陽(yáng)縣城區小區開(kāi)發(fā)建設沒(méi)有同步配套義務(wù)教育學(xué)校。習水縣、獨山縣、福泉市個(gè)別學(xué)校圖書(shū)、檔案、實(shí)驗室、功能室管理不規范。鎮遠縣個(gè)別學(xué)校未按規定開(kāi)足課時(shí)。鎮遠縣部分學(xué)校校門(mén)前道路兩側50米內沒(méi)有安全警示標志和減速標識、標線(xiàn)；貞豐縣部分學(xué)校電線(xiàn)或電閘裸露，滅火器未按期更換干粉，存在安全隱患。

　?。ǘ┝x務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件依然存在不足

　　貴陽(yáng)市南明區、興義市、福泉市、安龍縣、鎮遠縣、銅仁市萬(wàn)山區、江口縣、遵義市播州區、修文縣部分學(xué)校占地面積低于省定標準。貴陽(yáng)市南明區、貴陽(yáng)市花溪區、清鎮市、安龍縣、貞豐縣部分學(xué)校生均校舍建筑面積低于省定標準。石阡縣部分學(xué)校校園綠化用地面積低于省定標準。貴陽(yáng)市南明區、貴陽(yáng)市花溪區、興義市部分學(xué)校生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積低于省定標準。貴陽(yáng)市花溪區、施秉縣、江口縣部分學(xué)校功能室數量低于省定標準。施秉縣部分寄宿制學(xué)校中食堂面積低于省定標準。石阡縣部分學(xué)校沒(méi)有配備學(xué)生熱水供應設施設備。江口縣教師沒(méi)有實(shí)現一人一機。石阡縣部分1000人以上學(xué)校未按省定標準建立電子備課系統。施秉縣、銅仁市萬(wàn)山區、福泉市部分學(xué)校沒(méi)有建設校園網(wǎng)。習水縣、獨山縣個(gè)別學(xué)校學(xué)生用計算機數量低于最大班額，不能滿(mǎn)足正常教學(xué)需要。開(kāi)陽(yáng)縣個(gè)別營(yíng)養餐項目學(xué)校沒(méi)有建設學(xué)生餐廳。

　?。ㄈ┝x務(wù)教育學(xué)校教師隊伍建設仍存薄弱環(huán)節

　　遵義市播州區、興義市、修文縣、銅仁市萬(wàn)山區、岑鞏縣、江口縣教職工數量不足。開(kāi)陽(yáng)縣部分音樂(lè )、美術(shù)、體育等學(xué)科專(zhuān)任教師任教學(xué)科與所學(xué)專(zhuān)業(yè)不對應。遵義市播州區、習水縣、銅仁市萬(wàn)山區、興義市、安龍縣、石阡縣、岑鞏縣教師學(xué)科結構不合理，缺音樂(lè )、美術(shù)、體育、外語(yǔ)、科學(xué)、信息等學(xué)科專(zhuān)任教師。獨山縣2013-2015年校長(cháng)交流比例均低于省定標準。岑鞏縣2013年教師交流比例低于10%。

　　四、督導意見(jiàn)

　　習近平總書(shū)記指出：各級黨委和政府要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，強化責任意識，不斷擴大投入，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機會(huì )，努力讓13億人民享有更好、更公平的教育。義務(wù)教育均衡發(fā)展是人民群眾對教育公平和優(yōu)質(zhì)教育的熱切期盼，是一項長(cháng)期而艱巨的戰略任務(wù)。貴州省各級政府要以本次督導檢查為契機，針對督導檢查中發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題和薄弱環(huán)節，對照國家和省定標準，認真研究相應對策，切實(shí)部署加以整改。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大統籌推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展力度

　　一是要強化政府主體責任落實(shí)。要按照義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄和貴州省政府規劃目標要求，將義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在更加突出位置，全面落實(shí)省、市、縣三級政府主體責任；要進(jìn)一步加強統籌管理，履行各自職責，建立健全推動(dòng)有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、公開(kāi)問(wèn)責的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)責任機制，為如期實(shí)現目標提供組織保障。二是要加大投入。要嚴格落實(shí)《義務(wù)教育法》，充分考慮教育事業(yè)發(fā)展需求，強化公共財政預算管理，依法依規持續加大財政性教育經(jīng)費投入力度，構建保障義務(wù)教育經(jīng)費的長(cháng)效機制，確保義務(wù)教育經(jīng)費實(shí)現“三個(gè)增長(cháng)”。三是要強化督導檢查力度。要確保義務(wù)教育經(jīng)費及時(shí)落實(shí)到位，明確使用方向，足額用于義務(wù)教育。要完善表彰獎勵機制，充分發(fā)揮榜樣的示范效應，引導省、市、縣義務(wù)教育均衡整體推進(jìn)；要建立健全監測體系和監督約束機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，長(cháng)期推進(jìn)，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展目標保質(zhì)保量如期實(shí)現。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加大義務(wù)教育學(xué)校標準化建設力度

　　一是要制定消除大班額（56人以上）的專(zhuān)項規劃。要優(yōu)化教育資源配置，在2017年國家監測復查時(shí)，18個(gè)縣的超大班額（66人以上）現象要基本消除，大班額的比例明顯下降，形成惠及全民的公平教育。二是要合理規劃布局。要根據學(xué)齡人口變化趨勢和中小學(xué)建設標準，結合城鄉一體化改革發(fā)展和城鎮化進(jìn)程加快實(shí)際，從規劃建設、教師交流、學(xué)區劃分等方面多措并舉，科學(xué)調整學(xué)校布局，逐步解決城區學(xué)校大校額、大班額、面積不足、學(xué)位不足的問(wèn)題。三是要加快“全面改薄”項目建設進(jìn)程，著(zhù)重改善鄉村中小學(xué)辦學(xué)條件，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，保障村小和教學(xué)點(diǎn)的基本辦學(xué)需求，確保所有適齡兒童少年免試就近入學(xué)。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍建設

　　一是要完善補充機制。要大力實(shí)施鄉村教師支持計劃，不斷完善創(chuàng )新“特崗計劃”，以加強音樂(lè )、體育、美術(shù)、計算機、英語(yǔ)等學(xué)科教師的配備為重點(diǎn)，實(shí)現精準補充。二是要完善定期交流制度。要深入落實(shí)鄉村教師榮譽(yù)制度和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任傾斜政策，促進(jìn)年輕教師、骨干教師和優(yōu)秀學(xué)校管理人才合理向農村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)，努力保障“下得去、留得住、教得好、有發(fā)展”，逐步改善鄉村教師和學(xué)校管理人員學(xué)歷結構、學(xué)科結構和年齡結構。三是要加強培養培訓。要加強骨干校長(cháng)和教師培養，優(yōu)化隊伍結構，形成合理梯隊。要完善多形式、多渠道、多層次的校長(cháng)和教師全員培訓體系，充分利用“國培”“省培”計劃，提高培訓實(shí)效，整體提高校長(cháng)和教師的專(zhuān)業(yè)化水平。

　　督導檢查結束后，請貴州省進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內將整改情況報國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室。