（2016年11月18日）

　　11月14至18日，國家教育督導檢查組對山東省申報的22個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區，以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）進(jìn)行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務(wù)教育法》《教育督導條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）以及教育部與山東省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求進(jìn)行的。督導檢查組按照《辦法》規定，本著(zhù)“公平公正、嚴格把關(guān)”的原則，對22個(gè)縣申報材料進(jìn)行了審核。審核中有1個(gè)區的部分指標未達到要求，依據規定，這個(gè)區未能通過(guò)本次義務(wù)教育基本均衡縣的評估認定。

　　督導檢查組分7個(gè)小組對21個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導檢查，共隨機抽查學(xué)校204所，其中小學(xué)92所，初中64所，一貫制學(xué)校12所，教學(xué)點(diǎn)36個(gè)。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數據；召開(kāi)了人大代表/政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)座談會(huì )共84個(gè)；通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺組織對15600人進(jìn)行了問(wèn)卷調查；采取隨機訪(fǎng)談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導檢查組對21個(gè)縣的督導檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對山東省21個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿(mǎn)意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務(wù)教育學(xué)校達到本?。▍^、市）辦學(xué)基本標準的基礎上進(jìn)行。各?。▍^、市）應根據相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標準，制定既適應當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。山東省結合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標準制定了相關(guān)指標。督導檢查組對21個(gè)縣的相關(guān)指標進(jìn)行了核查。核查結果：學(xué)?；具_到了評估標準（詳見(jiàn)表1）。

　　表1 山東省21個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數、生均圖書(shū)冊數、師生比、生均高于規定學(xué)歷教師數、生均中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數8項指標，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數。評估標準為小學(xué)、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來(lái)源于國家教育事業(yè)統計數據。核查結果：21個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學(xué)綜合差異系數在0.372-0.628之間；初中差異系數在0.281-0.548之間（詳見(jiàn)表2）。

　　表2 山東省21個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會(huì )、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項指標進(jìn)行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。山東省對縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，在國家指標體系（17項）基礎上增加了3項指標。核查結果：21個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規定要求，得分在89-98.5分之間（詳見(jiàn)表3）。

　　表3 山東省21個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M(mǎn)意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當地人大代表/政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。山東省對21個(gè)縣公眾滿(mǎn)意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺、座談會(huì )、隨機訪(fǎng)談等方式對以上幾類(lèi)人群進(jìn)行了調查，結果與山東省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對21個(gè)縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面了解，未發(fā)現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，21個(gè)縣均達到國家規定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務(wù)院教育督導委員會(huì )報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　山東省委、省政府把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性、先導性戰略任務(wù)，堅持“統籌規劃、分步實(shí)施、穩步推進(jìn)、確保質(zhì)量”的原則，積極推進(jìn)全省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。在前期93個(gè)縣通過(guò)國家評估認定之后，今年又有21個(gè)縣接受?chē)叶綄z查。

　?。ㄒ唬┟鞔_發(fā)展目標，履行政府職責

　　山東省將縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展作為推進(jìn)城鄉一體化建設的重要任務(wù)，與全面改薄、解決大班額問(wèn)題等工作有機結合，圍繞土地、師資、資金3個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，出臺明確優(yōu)惠政策，確定到2017年底基本解決城鎮普通中小學(xué)大班額問(wèn)題，并安排20億的獎補資金。山東省將義務(wù)教育均衡發(fā)展目標完成率列為對市級綜合考核的重要指標，把縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展作為考核地方各級政府及其主要負責人的重要內容并納入政府督查工作重點(diǎn)，加強考核問(wèn)責。教育督導部門(mén)強化過(guò)程督導、問(wèn)題導向、整改落實(shí)，研發(fā)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導信息平臺，提高了評估手段和評估結果的科學(xué)性與實(shí)效性。

　?。ǘ┓e極增加投入，改善辦學(xué)條件

　　21個(gè)縣共計投入140多億元，全面改善學(xué)校辦學(xué)條件。一是加強校舍和功能室建設。平邑縣新增校舍面積63萬(wàn)平方米。蘭陵縣改擴建學(xué)校218所。單縣新增學(xué)位4.2萬(wàn)個(gè)，新增體育運動(dòng)場(chǎng)館面積75萬(wàn)平方米。棗莊市臺兒莊區辦學(xué)條件實(shí)現了“十個(gè)全覆蓋”。淄博市博山區、沂源縣、利津縣、禹城市、巨野縣、陽(yáng)信縣、汶上縣、魚(yú)臺縣、微山縣、東阿縣、高唐縣等拓展綜合實(shí)踐室等學(xué)科專(zhuān)用教室種類(lèi)，全面提高功能室設施設備的檔次和水平。二是提升學(xué)校裝備水平。東平縣新增1.78億元的教學(xué)儀器設備，教育資源網(wǎng)涵蓋教案、學(xué)案、課件、微課等12萬(wàn)件優(yōu)質(zhì)教育資源。嘉祥縣等6個(gè)縣學(xué)校運動(dòng)場(chǎng)地基本實(shí)現塑膠化，為寄宿制學(xué)校統一安裝取暖設施。濱州市沾化區、惠民縣建設平安校車(chē)天網(wǎng)工程。三是提高學(xué)校信息化水平。21個(gè)縣學(xué)校教室和功能室全部安裝了多功能教學(xué)一體機或交互式電子白板，不斷提升教育教學(xué)的信息化水平。郯城縣新增計算機1.4萬(wàn)臺。蒙陰縣建設了教育服務(wù)、數字化校園等管理平臺。

　?。ㄈ┘訌妿熧Y配備，提高教師素質(zhì)

　　一是完善補充機制，加強師資配備。山東省利用精簡(jiǎn)壓縮和事業(yè)單位改革等方式將收回的編制用于招聘教師，建立了中小學(xué)教師臨時(shí)周轉編制專(zhuān)戶(hù)。蘭陵縣、巨野縣、單縣近三年新補充教師均超過(guò)1000人，并加大了音體美科學(xué)信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師的補充力度。二是加大培訓力度，提高綜合素質(zhì)。東平縣實(shí)施名校托管，實(shí)現資源共享。陽(yáng)信縣開(kāi)展名校長(cháng)、名教師、名班主任“三名”建設工程。禹城市以“教育大講堂”為平臺，培訓教師6500多人次。嘉祥縣、平邑縣、郯城縣進(jìn)一步加大教師配備和培訓力度。東阿縣為農村學(xué)校教師配備通勤車(chē)。三是暢通交流渠道，促進(jìn)全面發(fā)展。汶上縣學(xué)科帶頭人和骨干教師與農村學(xué)校簽訂名師帶徒協(xié)議，落實(shí)“六個(gè)一”教學(xué)指導任務(wù)。高唐縣開(kāi)展城鎮學(xué)?！笆掷帧?、縣城學(xué)校教學(xué)“開(kāi)放周”和骨干教師“送教下鎮”等校際互助工程。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)綜合改革，促進(jìn)內涵發(fā)展

　　山東省以教育整體發(fā)展為目標，以深化改革為動(dòng)力，大力推進(jìn)教育綜合改革，破解體制機制障礙；擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)義務(wù)教育內涵發(fā)展、共同發(fā)展和全面提升。各地積極探索課堂改革，轉變育人模式，提高自主性，激發(fā)創(chuàng )造力，努力建設高效課堂。微山縣、魚(yú)臺縣構建“托管辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、城鄉互動(dòng)”的教育發(fā)展共同體，推動(dòng)城鄉同步、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。棗莊市臺兒莊區堅持10年推廣 “先學(xué)后教，當堂訓練”教學(xué)方法，構建“三六五生態(tài)高效課堂”模式。沂源縣構建職責清晰、管理科學(xué)、運行順暢的精細化管理體系。高唐縣建設“小班對抗小組合作”等元素為主流的生態(tài)課堂，探索“單元整合、多課漸進(jìn)”教學(xué)模式。巨野縣完善“三研一體”化“四段”式評價(jià)制度。淄博市博山區開(kāi)展傳統戲曲進(jìn)校園活動(dòng)，將具有地域特色的五音戲作為校本課程。濱州市沾化區開(kāi)展“我的中國夢(mèng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，引導學(xué)生踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)?；菝窨h實(shí)施體育藝術(shù)“2+1”工程，讓每個(gè)學(xué)生掌握兩項體育技能和一項藝術(shù)特長(cháng)。

　?。ㄎ澹嫿◣头鰴C制，保障教育公平

　　山東省進(jìn)一步加大對農村貧困家庭學(xué)生資助力度，擴大義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助范圍，由在校住宿生的15%擴大到30%。各地健全以政府為主導，社會(huì )各界廣泛參與的貧困學(xué)生和留守兒童關(guān)愛(ài)體系。積極落實(shí)“兩為主”“兩納入”和“四個(gè)同等對待”政策，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　對照國家和省級標準，根據2015年教育事業(yè)統計報表審核和此次督導評估現場(chǎng)檢查，21個(gè)縣仍有一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┎糠謱W(xué)校教育資源仍有缺口

　　蒙陰縣、郯城縣、魚(yú)臺縣、單縣、惠民縣、巨野縣學(xué)校占地面積缺口較大；棗莊市臺兒莊區、嘉祥縣、陽(yáng)信縣、魚(yú)臺縣、高唐縣、微山縣、汶上縣、濱州市沾化區、淄博市博山區、平邑縣、東平縣部分學(xué)校占地面積不足。棗莊市臺兒莊區、蘭陵縣、嘉祥縣、惠民縣、沂源縣、東平縣、汶上縣、巨野縣、微山縣、魚(yú)臺縣部分學(xué)校教學(xué)及輔助用房面積不足。棗莊市臺兒莊區、東平縣、淄博市博山區、蒙陰縣、微山縣、嘉祥縣學(xué)校體育運動(dòng)場(chǎng)地面積缺口較大；惠民縣、蘭陵縣、單縣、陽(yáng)信縣、濱州市沾化區部分學(xué)校體育運動(dòng)場(chǎng)地面積不足。

　?。ǘ┎糠挚h辦學(xué)條件仍存在薄弱環(huán)節

　　21個(gè)縣的部分學(xué)校存在大班額問(wèn)題，功能用房緊張，室內設施、教學(xué)儀器器材、室外體育器材和信息化設備陳舊。部分學(xué)校專(zhuān)用教室單間面積偏小，綜合實(shí)踐和技術(shù)教室教學(xué)項目少或內容單一、實(shí)用性差、利用率低，操作臺與配備器材不匹配。微山縣、魚(yú)臺縣、汶上縣、東平縣、郯城縣、東阿縣、高唐縣、濱州市沾化區、惠民縣、陽(yáng)信縣、巨野縣等部分學(xué)校辦學(xué)條件和生活設施須進(jìn)一步補充和完善。

　?。ㄈ┙處熽犖榻ㄔO有待加強

　　嘉祥縣、棗莊市臺兒莊區、魚(yú)臺縣、單縣教師配備不足；惠民縣、陽(yáng)信縣、蘭陵縣、平邑縣、濱州市沾化區、蒙陰縣、汶上縣等部分學(xué)校音、體、美、外語(yǔ)和信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)教師配備不足。淄博市博山區、利津縣、嘉祥縣、東平縣、郯城縣、蒙陰縣、惠民縣教師交流比例偏低。

　　四、督導意見(jiàn)

　　山東省要以本次督導為契機，針對檢查中發(fā)現的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實(shí)部署整改。同時(shí)，要舉一反三，對尚未達標縣加強過(guò)程指導。

　?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)教育投入政策，確保實(shí)現法定增長(cháng)

　　各級政府要按照有關(guān)規定，積極落實(shí)義務(wù)教育投入政策，在年初安排公共財政預算時(shí)，充分考慮教育事業(yè)需求，強化預算編制管理，確保實(shí)現法定“三個(gè)增長(cháng)”。對于追補的欠撥資金，要確保合理安排并主要用于改善辦學(xué)條件。

　?。ǘ┏掷m加大學(xué)校標準化建設力度，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件

　　結合城鄉一體化發(fā)展，加強統籌規劃、科學(xué)規劃，積極擴充城鄉公辦教育資源，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，提高中小學(xué)整體辦學(xué)效益。對于城區新建住宅小區、生源較集中的區域要配套建設學(xué)校，逐步解決學(xué)位不足、面積不足、班額過(guò)大問(wèn)題。堅持“抬高底部、補齊短板”的原則，加強薄弱學(xué)校改造和薄弱環(huán)節整改，采取一縣一策的辦法，對標準化建設中存在的問(wèn)題逐一加以解決。

　?。ㄈ├^續加強教師隊伍建設，優(yōu)化并均衡配備師資

　　加大教師補充力度，切實(shí)解決短缺學(xué)科教師問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化教師隊伍學(xué)科結構和年齡結構。加大城鄉之間、校際之間教師交流比例和力度，均衡配置城鄉教師資源。繼續做好教師隊伍梯隊建設，完善培訓體系，創(chuàng )新培訓模式，提高培訓實(shí)效，整體提升教師專(zhuān)業(yè)化水平。

　　督導檢查結束后，請山東省進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在兩個(gè)月內將整改情況報國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室。