（2016年12月30日）

　　12月25日至30日，國家教育督導檢查組對重慶市申報的11個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區縣進(jìn)行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務(wù)教育法》《教育督導條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）以及教育部與重慶市政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，本著(zhù)“公平公正、嚴格把關(guān)”的原則，在對重慶市11個(gè)區縣的申報材料嚴格審核的基礎上進(jìn)行的。

　　督導檢查組分3個(gè)小組對通過(guò)材料審核的11個(gè)區縣進(jìn)行了實(shí)地督導檢查，共隨機抽查學(xué)校102所，其中小學(xué)55所，初中、一貫制學(xué)校、完全中學(xué)各11所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)14個(gè)。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數據；召開(kāi)了人大代表/政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)座談會(huì )共44個(gè)；通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺對9255人進(jìn)行了問(wèn)卷調查；采取隨機訪(fǎng)談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導檢查組對11個(gè)區縣的督導檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對重慶市11個(gè)區縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、區縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本區縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿(mǎn)意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區）的評估認定，應在其義務(wù)教育學(xué)校達到本?。▍^、市）辦學(xué)基本標準的基礎上進(jìn)行。各?。▍^、市）應根據相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標準，制定既適應當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。重慶市結合本市實(shí)際，就辦學(xué)基本標準制定了相關(guān)指標。督導檢查組對重慶市11個(gè)區縣的各項指標進(jìn)行了核查。核查結果：學(xué)?；具_到了評估標準（詳見(jiàn)表1）。

　　表1 重慶市11個(gè)區縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數、生均圖書(shū)冊數、師生比、生均高于規定學(xué)歷教師數、生均中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數8項指標，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數。評估標準為小學(xué)、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來(lái)源于國家教育事業(yè)統計數據。核查結果：11個(gè)區縣的小學(xué)、初中綜合差異系數均達到了國家標準。其中，小學(xué)綜合差異系數在0.302-0.636之間；初中綜合差異系數在0.249-0.528之間（詳見(jiàn)表2）。

　　表2 重慶市11個(gè)區縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會(huì )、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四方面17項指標進(jìn)行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。重慶市根據實(shí)際，在本市實(shí)施辦法中共設置六個(gè)一級指標、14項二級指標、53項評分要點(diǎn)。核查結果：11個(gè)區縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規定要求，得分在88-94.3分之間（詳見(jiàn)表3）。

　　表3 重慶市11個(gè)區縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分匯總表

　?。ㄋ模┕姖M(mǎn)意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區），需要對公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當地人大代表、政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。重慶市對11個(gè)區縣公眾滿(mǎn)意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺、座談會(huì )、隨機訪(fǎng)談等方式對以上幾類(lèi)人群進(jìn)行了調查，結果與重慶市調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對11個(gè)區縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面了解，未發(fā)現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，重慶市11個(gè)區縣均達到國家規定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務(wù)院教育督導委員會(huì )報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　重慶市政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為努力辦好人民滿(mǎn)意的教育、基本實(shí)現教育現代化的戰略任務(wù)，以督導評估為有力抓手，工作強力持續推進(jìn)。

　?。ㄒ唬┩怀鏊膫€(gè)強化，政府履職盡責

　　重慶市全面改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，全面統籌城鄉教育資源均衡配置，全面推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。一是強化戰略定位。將按期通過(guò)國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導認定作為各區縣政府必須完成的剛性任務(wù)。二是強化組織領(lǐng)導。萬(wàn)州區出臺并實(shí)施了《校點(diǎn)布局結構調整實(shí)施意見(jiàn)》；綦江區新增10個(gè)規劃項目，基本消除超大班額現象；榮昌區解決了125所學(xué)?！皟勺C”辦理遺留問(wèn)題。三是強化部門(mén)協(xié)調。黔江區、江津區、銅梁區、梁平區、酉陽(yáng)縣等實(shí)施區縣領(lǐng)導分片包干，職能部門(mén)對口幫扶。四是強化考核監督。重慶市對按期通過(guò)的區縣給予500萬(wàn)元獎補。開(kāi)州區將政府教育督導室由事業(yè)單位升格為正處級行政單位。

　?。ǘ┩怀鰳藴式ㄔO，改善辦學(xué)條件

　　11個(gè)區縣嚴格對照重慶義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)標準，兜底線(xiàn)、補短板，全面提升義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。一是大力實(shí)施“全面改薄”。榮昌區投入“全面改薄”區級資金達到總金額的32%。二是大力實(shí)施項目建設。梁平區學(xué)校建設做到“一同步、兩確保、四優(yōu)先”。三是大力實(shí)施功能室建設。酉陽(yáng)縣實(shí)現校園安全監控全覆蓋。江津區投入1.4億元實(shí)現了教育裝備“脫胎換骨”。四是大力實(shí)施信息化建設。萬(wàn)州區累計投入1億元實(shí)現“網(wǎng)絡(luò )寬帶、多功能活動(dòng)室、計算機室、班班通”四個(gè)全覆蓋。永川區投資8500萬(wàn)元，建設永川智慧教育云，數字校園建成率、優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率、教學(xué)空間開(kāi)通率均達到100%。

　?。ㄈ┩怀鼍馀渲?，加強師資建設

　　重慶市出臺《貫徹統一城鄉教職工編制標準的實(shí)施意見(jiàn)》《貫徹落實(shí)鄉村教師支持計劃（2015-2020年）的通知》《開(kāi)展鄉村教師支持計劃實(shí)施情況專(zhuān)項督導》《深入推進(jìn)中小學(xué)校長(cháng)教師交流輪崗的指導意見(jiàn)》等一攬子政策。一是充實(shí)教師隊伍。黔江區按需配備教師，永川區積極調整優(yōu)化崗位結構。二是開(kāi)展教師交流。銅梁區干部教師交流比例分別達到16.03%、10.3%。三是完善培訓機制。江津區搭建教師培訓新平臺；墊江縣常年分片舉行“特級教師、骨干教師送教下鄉活動(dòng)”；酉陽(yáng)縣將農村教師作為重點(diǎn)進(jìn)行全員輪訓。四是提升教師待遇。榮昌區在職稱(chēng)評聘等諸多方面向農村學(xué)校加大傾斜力度；綦江區邊遠教師津補貼最高可達每人每月1200元，設立鄉村教師重大疾病救助基金，建設教師周轉房2萬(wàn)平方米。

　?。ㄋ模┩怀鲑Y源共享，創(chuàng )新辦學(xué)模式

　　重慶市借助項目捆綁發(fā)展，通過(guò)試行委托管理等方式，實(shí)現薄弱學(xué)校結對發(fā)展“全覆蓋”。萬(wàn)州區66所村完小與中心校組建一體化學(xué)區，實(shí)行行政工作等“五統一”。黔江區組建“1+N”的8個(gè)集團化辦學(xué)模式，成立集團中心教研室，實(shí)施捆綁考核，通過(guò)流動(dòng)工作站、骨干教師駐校支教、緊缺學(xué)科教師跨校任教等方式，均衡師資配置。綦江區探索學(xué)區自治模式，成立“學(xué)區自治委員會(huì )”，實(shí)現學(xué)區資源共享自治協(xié)調發(fā)展。

　?。ㄎ澹┩怀鎏厣l(fā)展，促進(jìn)內涵提升

　　重慶市積極開(kāi)展課程改革，注重將地域文化、民族文化，與學(xué)校辦學(xué)特色有機整合。一是注重立德樹(shù)人。銅梁區開(kāi)展三年“潔雅”行動(dòng)；開(kāi)州區在素質(zhì)教育評估中引入第三方評價(jià)機制。二是加強地方和校本課程建設。黔江區、榮昌區、梁平區開(kāi)發(fā)系列具有地域特色的校本課程。三是關(guān)注文化浸潤。綦江區設立書(shū)法院和教育博物館，酉陽(yáng)縣將民族語(yǔ)言、服飾、民歌、苗繡等納入課輔活動(dòng)普及傳承。

　?。┩怀龉交菝?，辦好民生實(shí)事

　　重慶市不斷完善各類(lèi)特殊群體就學(xué)政策，強化各項措施，確保人人享有均等入學(xué)的機會(huì )。一是關(guān)注隨遷子女。重慶市堅持入學(xué)機會(huì )公平，全市接受隨遷子女34萬(wàn)人，占義務(wù)教育學(xué)生數的11.3%。二是重視特殊教育。重慶市2015年投入特殊教育專(zhuān)項經(jīng)費4700萬(wàn)元，保障弱勢群體受教育權益。三是關(guān)懷貧困學(xué)生和留守兒童。萬(wàn)州區、開(kāi)州區、梁平區、墊江縣建立健全了關(guān)愛(ài)幫扶機制。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　對照國家和市定標準，根據2015年教育事業(yè)統計報表審核和此次督導評估現場(chǎng)檢查，11個(gè)區縣仍有一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┬Ｉ釄?chǎng)地有待進(jìn)一步改善

　　各受檢區縣學(xué)校生均校舍、生均校地指標不達標的情況較為普遍。萬(wàn)州區、江津區、永川區、綦江區、銅梁區、榮昌區、開(kāi)州區、梁平區、墊江縣均存在不同程度缺口。

　?。ǘw育運動(dòng)場(chǎng)館建設有待進(jìn)一步加強

　　各受檢區縣學(xué)校體育場(chǎng)館不達標問(wèn)題較為普遍。黔江區、江津區、永川區、綦江區、銅梁區、開(kāi)州區、墊江縣、酉陽(yáng)縣缺口面積均在5萬(wàn)平方米以上，部分學(xué)校體育運動(dòng)場(chǎng)館建設標準不高。

　?。ㄈ熧Y隊伍整體建設水平有待進(jìn)一步提升

　　萬(wàn)州區、綦江區、榮昌區等部分農村學(xué)校及小規模學(xué)校不同程度存在音、體、美、英語(yǔ)、綜合實(shí)踐等學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師較為緊缺的現象；黔江區教師核定編制執行標準偏低；江津區部分學(xué)校教師年齡結構存在老化現象；永川區部分學(xué)校師生比不達標；開(kāi)州區、梁平區、墊江縣等區縣校長(cháng)教師交流比例有待進(jìn)一步提高；酉陽(yáng)縣專(zhuān)業(yè)教師學(xué)歷提高比例偏低；銅梁區部分農村學(xué)校教師運用信息化設備授課能力不強。

　?。ㄋ模┕δ苁医ㄔO有待進(jìn)一步完善

　　部分學(xué)校功能室配置不足，設施設備存在更新不及時(shí)問(wèn)題。黔江區、江津區、永川區、綦江區、榮昌區、墊江縣、酉陽(yáng)縣均不同程度存在學(xué)校功能室不達標、計算機配置不足、圖書(shū)配置不足等問(wèn)題。

　?。ㄎ澹┐蟀囝~現象有待進(jìn)一步治理

　　部分城鎮學(xué)?，F有教育資源，不能充分滿(mǎn)足入學(xué)需求，造成大班額現象較為普遍。永川區、江津區、萬(wàn)州區、黔江區、開(kāi)州區、墊江縣、酉陽(yáng)縣部分城鎮學(xué)校相對比較嚴重。

　　四、督導意見(jiàn)

　　重慶市要針對發(fā)現的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節，嚴格對照重慶市義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區縣督導評估標準，認真研究對策，切實(shí)部署整改，督促各區縣落實(shí)到位。

　?。ㄒ唬﹪栏褚婪ūＵ辖逃度?/p>

　　要嚴格執行《義務(wù)教育法》，全面落實(shí)“三個(gè)增長(cháng)”及各項教育投入政策要求。部分受檢區縣欠撥資金雖及時(shí)追補到位，但今后仍應防止“三個(gè)增長(cháng)”不落實(shí)問(wèn)題。對于追補的欠撥資金，要明確使用方向，確保足額用于義務(wù)教育并向農村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜。

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)標準化建設

　　要實(shí)施精準扶貧，推進(jìn)“全面改薄”，補齊補強短板，不斷改善辦學(xué)條件。要進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，辦好每一所必須保留的小規模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）。新建學(xué)校要嚴格執行國家和重慶市相關(guān)建設標準，在校地、校舍、體育場(chǎng)館等方面要與辦學(xué)規模相匹配。要將信息化建設作為重點(diǎn)，優(yōu)先安排，優(yōu)先配置到農村邊遠地區。

　?。ㄈ┤嫣嵘處熽犖樗刭|(zhì)

　　要通過(guò)“雙特”計劃等充實(shí)教師隊伍，特別是農村學(xué)校音體美等緊缺學(xué)科教師。要嚴格落實(shí)校長(cháng)教師交流輪崗制度，逐步均衡師資配置。要對農村特別是艱苦邊遠地區的教師，在工資待遇、職稱(chēng)評聘等方面予以?xún)A斜，增強吸引力。要堅持實(shí)施全員培訓、學(xué)科輪訓等計劃，著(zhù)力提高農村教師隊伍整體素質(zhì)，推進(jìn)中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄋ模┣袑?shí)加大工作推進(jìn)機制

　　要堅持將義務(wù)教育均衡發(fā)展列入重要議事日程，在政策上重點(diǎn)考慮，在工作上優(yōu)先安排，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)有序。要強化教育督導，切實(shí)加強現有政府教育督導室力量，不斷加大督學(xué)責任區建設，真正把教育督導作為推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。

　　督導檢查結束后，請重慶市進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改，在三個(gè)月內將整改情況報國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室。