（2016年10月28日）

　　10月23日至28日，國家教育督導檢查組對青海省申報的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）進(jìn)行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務(wù)教育法》《教育督導條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）以及教育部與青海省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，本著(zhù)“公平公正、嚴格把關(guān)”的原則，在對青海省申報材料嚴格審核的基礎上進(jìn)行的。

　　督導檢查組分2個(gè)小組對青海省的5個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導檢查，共隨機抽查學(xué)校42所，其中小學(xué)（含小規模）17所，初中9所，九年一貫制學(xué)校8所，完全中學(xué)3所，十二年一貫制學(xué)校4所，特教學(xué)校1所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數據；召開(kāi)了人大代表/政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)座談會(huì )共20個(gè)；通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺組織對1765人進(jìn)行了問(wèn)卷調查；采取隨機訪(fǎng)談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對青海省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿(mǎn)意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務(wù)教育學(xué)校達到本?。▍^、市）辦學(xué)基本標準后進(jìn)行。各?。▍^、市）應根據相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標準，制定既適應當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。青海省結合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標準制定了相關(guān)指標。督導檢查組對5個(gè)縣的相關(guān)指標進(jìn)行了核查。核查結果：學(xué)?；具_到了評估標準（詳見(jiàn)表1）。

　　表1 青海省5個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數、生均圖書(shū)冊數、師生比、生均高于規定學(xué)歷教師數、生均中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數8項指標，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數。評估標準為小學(xué)、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來(lái)源于國家教育事業(yè)統計數據。差異系數是一組數據的標準差與其均值之比，是測算數據離散程度的相對指標。差異系數的值越小，說(shuō)明縣域內校際間的差異也越小，即學(xué)校間的均衡程度越高。核查結果是：青海省5個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數均達到了國家標準。其中小學(xué)綜合差異系數在0.310-0.448之間；初中差異系數在0.164-0.284之間（詳見(jiàn)表2）。

　　表2 青海省5個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會(huì )、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項指標進(jìn)行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。青海省根據實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加了2項指標，共19項指標，總分100分。核查結果：5個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規定要求，得分在89-93分之間（詳見(jiàn)表3）。

　　表3 青海省5個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分

　?。ㄋ模┕姖M(mǎn)意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當地人大代表、政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。青海省對各縣公眾滿(mǎn)意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺、座談會(huì )、隨機訪(fǎng)談等方式對以上幾類(lèi)人群進(jìn)行了問(wèn)卷調查，結果與青海省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，青海省提出申報的5個(gè)縣均達到國家規定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務(wù)院教育督導委員會(huì )報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　青海省委省政府高度重視推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，將其作為改善民生、脫貧攻堅、富民強省的重要內容。在全省15個(gè)縣（市、區、行委）通過(guò)國家認定的基礎上，持續努力，扎實(shí)推進(jìn)，今年又有5個(gè)縣接受?chē)叶綄z查。

　?。ㄒ唬娀氊?，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

　　青海省各級政府將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入中長(cháng)期發(fā)展規劃綱要和“十三五”教育改革發(fā)展規劃，作為年度重點(diǎn)任務(wù)，納入了各級政府目標責任考核。省政府制定出臺了綜合改革、鄉村教師支持計劃、全面改薄建設標準、考試招生等一系列政策，進(jìn)一步明確了推進(jìn)均衡發(fā)展的具體措施和實(shí)施步驟，并加強了對各市（州）、各縣級政府的考核力度。從今年起，對如期完成既定目標的縣給予500萬(wàn)元的獎勵，對未能完成目標的縣政府主要負責同志進(jìn)行約談問(wèn)責。多數市（州）、縣級督導部門(mén)設立義務(wù)教育動(dòng)態(tài)監測平臺，加大自查力度。省級督導部門(mén)對今年申報的5個(gè)縣所屬141所義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行了兩輪過(guò)程性督導檢查，嚴格對照標準，逐校排查、逐項列單，落實(shí)督導公告和問(wèn)責辦法，逐一整改。

　?。ǘ┘哟蠼逃度?，均衡配置義務(wù)教育資源

　　“十二五”時(shí)期，全省狠抓標準化建設，重點(diǎn)實(shí)施了布局調整、校安工程、標準化建設、教師周轉房等11項工程。據不完全統計，5縣累計投入19.5億元，新建改擴建學(xué)校93所，新增校舍面積29.6萬(wàn)平方米，新增功能室456間，新增教學(xué)儀器設備值1億元，新增圖書(shū)221萬(wàn)冊，新增計算機1萬(wàn)臺。門(mén)源縣投入5.9億元實(shí)施中小學(xué)校布局調整，將原先119所中小學(xué)校調整為16所，實(shí)現了“校點(diǎn)調少、規模調大、隊伍調優(yōu)、質(zhì)量調高”的目標。平安區投入9000多萬(wàn)元，改造薄弱學(xué)校28所，購置學(xué)生課桌椅6190套、儀器柜臺架3177套、班班通儀器設備315套。

　?。ㄈ┘訌妿熧Y隊伍建設、提高教師專(zhuān)業(yè)化水平

　　各級政府努力完善教師隊伍的補充、交流、培訓、待遇保障相關(guān)政策。2013年統一了城鄉中小學(xué)教師編制標準，新設的專(zhuān)項編制向農牧區、雙語(yǔ)教學(xué)、教學(xué)點(diǎn)傾斜。逐步完善了以市（州）為單位的區域內教職工編制總量動(dòng)態(tài)調整機制。近幾年，5縣補充教師898名，體音美、科學(xué)教師131名，有效緩解了教師總量不足的問(wèn)題。全省實(shí)施了“州來(lái)州往”雙語(yǔ)理科教師免費定向培養計劃，為民族地區輸送“下得去、留得住”的師資。樂(lè )都區投資2000多萬(wàn)元，為絕大部分農村學(xué)校修建了教師周轉房。5縣政府落實(shí)教師培訓經(jīng)費，提高教師專(zhuān)業(yè)化水平。在參加國培、省培的基礎上，努力開(kāi)展縣級培訓和校本培訓。

　?。ㄋ模┍Ｕ咸厥馊后w平等接受義務(wù)教育的權利

　　5縣制定出臺相關(guān)政策，加快推進(jìn)特殊教育發(fā)展，積極推進(jìn)殘疾兒童少年入讀特校、隨班就讀和“送教上門(mén)”。城東區全面落實(shí)殘疾兒童15年免費教育。城北區對193名三殘兒童發(fā)放資助金13萬(wàn)元。5縣通過(guò)出臺政策、層層簽訂責任書(shū)等措施，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育權益。城東區2015年接納隨遷子女1.1萬(wàn)名，占全區在校生總數的45.8%，努力做到同城待遇、同等機會(huì )。5縣強化政策措施，積極開(kāi)展關(guān)愛(ài)援助和心理健康教育，確保了農村留守少年兒童就近入學(xué)、健康成長(cháng)。城北區建立了6個(gè)留守兒童之家。樂(lè )都區開(kāi)展了“愛(ài)心媽媽”幫扶活動(dòng)，每名女教師結對幫扶留守兒童1名，目前結對人數達到2400多名。門(mén)源縣積極聯(lián)系民間助學(xué)團體開(kāi)展“護花行動(dòng)”，籌措資金306萬(wàn)元，資助貧困家庭子女、留守兒童8133人次。

　?。ㄎ澹﹫猿至⒌聵?shù)人，實(shí)施素質(zhì)教育，突出辦學(xué)特色

　　5縣廣泛開(kāi)展了創(chuàng )建民族團結進(jìn)步示范?；顒?dòng)，增強“五個(gè)認同”。平安區狠抓品德和行為習慣養成教育，強化對中華民族傳統美德、革命傳統和社會(huì )公德教育，推進(jìn)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化。5縣積極規范學(xué)校辦學(xué)行為，按照國家課程計劃和教學(xué)基本要求，合理安排課程，努力打造“高效課堂”。認真開(kāi)展了中小學(xué)校督導評估和中小學(xué)校責任督學(xué)掛牌督導等工作，著(zhù)力解決課業(yè)負擔重、補課、擇校、收費等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。5縣注重對地方、民族文化的挖掘，精心設計校園文化，創(chuàng )設多元化、有特色的育人環(huán)境。城東區東方小學(xué)開(kāi)展“一班一民族”活動(dòng)，每班選取一民族，從生活習俗、民族服飾、飲食文化、地理位置等方面深入挖掘了解這個(gè)民族。城北區投資2000萬(wàn)元，實(shí)施了學(xué)校景觀(guān)提升和校園文化創(chuàng )建工程，對18所校園進(jìn)行了綠化、美化、亮化。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　對照國家和省定標準，根據2015年教育事業(yè)統計報表審核和此次督導評估現場(chǎng)檢查，5個(gè)縣仍有一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┙逃?jīng)費仍有欠撥資金

　　西寧市城東區、海東市樂(lè )都區、平安區均存在個(gè)別年份未實(shí)現財政對教育投入的第一個(gè)增長(cháng)，目前尚未補撥。

　?。ǘ┐蟀囝~問(wèn)題不同程度存在

　　各受檢縣普遍存在城區教育資源緊張，義務(wù)教育學(xué)校班額偏大的問(wèn)題。西寧市城東區、城北區、海東市平安區、門(mén)源回族自治縣大班額問(wèn)題相對嚴重。

　?。ㄈ┺k學(xué)條件仍存在薄弱環(huán)節

　　各受檢縣普遍存在校舍面積、校園面積、體育運動(dòng)場(chǎng)地面積不足、學(xué)校功能教室不足的問(wèn)題，西寧市城東區、城北區等問(wèn)題相對突出。海東市樂(lè )都區、平安區部分學(xué)校實(shí)驗儀器設備、體音美器材配備不足、有的設施設備較為陳舊，兩區信息化建設缺口較大，分別有多所學(xué)校入校網(wǎng)絡(luò )帶寬不足，未建設校園網(wǎng)。

　?。ㄋ模┙處熽犖榻ㄔO仍存在薄弱環(huán)節

　　各受檢縣普遍存在教師隊伍數量不足、結構短缺問(wèn)題。西寧市城東區、城北區、門(mén)源回族自治縣均存在空編情況，西寧市城東區、城北區分別有10所、4所學(xué)校師生比未達到省定標準，各縣均存在學(xué)科、年齡結構不合理現象。西寧市城北區、城東區音體美等學(xué)科教師缺額較多。西寧市城北區、海東市樂(lè )都區、平安區近三年教師交流比例偏低。門(mén)源回族自治縣特殊教育學(xué)校無(wú)特教專(zhuān)業(yè)教師。

　　四、督導意見(jiàn)

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，青海省各市(州)、各縣應針對本次檢查中、以及省級評估和市縣自查中發(fā)現的薄弱環(huán)節，對照國家和省定標準，認真研究，提出方案，部署整改。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善經(jīng)費保障機制

　　要明確各級政府教育投入分擔機制，加大省級統籌，加強對財政薄弱縣的扶持力度，督促市（州）、縣強化預算編制管理，全面落實(shí)國家有關(guān)義務(wù)教育投入的法律和政策要求，盡快補齊“三個(gè)增長(cháng)”欠撥資金，逐一明確補撥資金使用項目，確保安排到位。要高度關(guān)注一些地方出現的義務(wù)教育建設資金債務(wù)問(wèn)題，采取有效措施盡早化解。

　?。ǘ┻M(jìn)一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件

　　要結合城鎮化進(jìn)程和城鄉一體化發(fā)展規劃，認真做好學(xué)校布局調整、學(xué)校建設和生源劃分，落實(shí)學(xué)校與居民區同步規劃、同步建設的有關(guān)規定，加快建設步伐，逐步解決學(xué)位不足、面積不足、班額過(guò)大等問(wèn)題。加快提升農村學(xué)校辦學(xué)水平，有效緩解中心城區的入學(xué)壓力。要堅持“抬高底部”的原則，加強薄弱學(xué)校改造，采取一縣一策的辦法，對標準化建設中存在的問(wèn)題逐一加以解決。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強教師隊伍建設

　　要始終把師資均衡作為工作重點(diǎn)，有效解決教師數量不足、結構失衡的問(wèn)題。要進(jìn)一步完善相關(guān)政策，強化激勵機制，吸引教師尤其是骨干教師向農村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)。要繼續做好教師隊伍梯隊建設，完善學(xué)科帶頭人等名優(yōu)教師培養機制，發(fā)揮名優(yōu)教師的引領(lǐng)和輻射作用，完善培訓體系，創(chuàng )新培訓模式，提高培訓實(shí)效，整體提升教師專(zhuān)業(yè)化水平。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步提高學(xué)校管理水平

　　要把加強學(xué)校管理作為整體提升義務(wù)教育辦學(xué)水平的重要內容。要把樹(shù)立現代辦學(xué)理念和堅持以人為本作為提升學(xué)校管理水平的宗旨。要全面完善民主決策、校務(wù)公開(kāi)、信息反饋、考評激勵的管理機制，要全面加強學(xué)校硬件管理、教育教學(xué)管理、生活條件及衛生管理等全方位管理體系，要不斷提升規范化、精細化、科學(xué)化管理水平。要樹(shù)立“紅線(xiàn)”意識，將學(xué)校安全管理放在最突出、最緊要的地位，完善制度，常抓不懈。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步健全義務(wù)教育均衡發(fā)展長(cháng)效機制

　　對照與教育部簽署的備忘錄中明確的任務(wù)和目標，青海省今后的工作依然艱巨。各級政府要認識到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長(cháng)期性、動(dòng)態(tài)性，已達標縣要不斷完善已經(jīng)建立的各項制度，鞏固成果，提高水平;未達標縣要對照國家和省定標準，認真查找薄弱環(huán)節，早計劃，早部署，早行動(dòng)，早日實(shí)現規劃目標。

　　督導檢查結束后，請青海省進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內將整改情況報國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室。