（2016年12月30日）

　　12月25日至30日，國家教育督導檢查組對云南省申報的49個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）進(jìn)行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務(wù)教育法》《教育督導條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）以及教育部與云南省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求進(jìn)行的。督導檢查組按照《辦法》規定，本著(zhù)“公平公正、嚴格把關(guān)”的原則，對49個(gè)縣的申報材料進(jìn)行了審核。審核中有6個(gè)縣的部分指標未達到要求，依據規定，這6個(gè)縣未能通過(guò)本次義務(wù)教育基本均衡縣的評估。

　　督導檢查組分14個(gè)小組對云南省的43個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導檢查，共隨機抽查學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）404所（個(gè)），其中小學(xué)220所，初中111所，一貫制學(xué)校24所，完全中學(xué)5所，教學(xué)點(diǎn)38個(gè)，特教學(xué)校6所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數據；召開(kāi)了人大代表/政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)座談會(huì )共172個(gè)；通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺對20298人進(jìn)行了問(wèn)卷調查；采取隨機訪(fǎng)談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對云南省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿(mǎn)意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務(wù)教育學(xué)校達到本?。▍^、市）辦學(xué)基本標準后進(jìn)行。各?。▍^、市）應根據相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標準，制定既適應當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。云南省結合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標準制定了相關(guān)指標。督導檢查組對43個(gè)縣的相關(guān)指標進(jìn)行了核查。核查結果：學(xué)?；具_到了評估標準（詳見(jiàn)表1）。

　　表1 云南省43個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數、生均圖書(shū)冊數、師生比、生均高于規定學(xué)歷教師數、生均中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數8項指標，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數。評估標準為小學(xué)、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來(lái)源于國家教育事業(yè)統計數據。核查結果：云南省43個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數均達到了國家標準。其中小學(xué)綜合差異系數在0.305-0.618之間；初中差異系數在0.160-0.536之間（詳見(jiàn)表2）。

　　表2 云南省43個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會(huì )、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項指標進(jìn)行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。云南省根據實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加了6項指標，共23項指標，總分100分。核查結果：43個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規定要求，得分在88.5-97.0分之間（詳見(jiàn)表3）。

　　表3 云南省43個(gè)縣（市、區）政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M(mǎn)意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當地人大代表、政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。云南省對各縣公眾滿(mǎn)意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺、座談會(huì )、隨機訪(fǎng)談等方式對以上幾類(lèi)人群進(jìn)行了問(wèn)卷調查，結果與云南省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，云南省提出申報的43個(gè)縣均達到國家規定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務(wù)院教育督導委員會(huì )報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　云南省委、省政府高度重視，堅持把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為建設小康、精準扶貧的重要內容，健全機制、強化舉措、強力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，成效顯著(zhù)。繼去年第一批9個(gè)縣通過(guò)國家認定的基礎上，今年一次性有43個(gè)縣接受?chē)叶綄z查。

　　一是明確發(fā)展路徑，強化主體責任。制定了《云南省貧困退出機制實(shí)施方案》等系列文件，將通過(guò)國家縣域義務(wù)教育均衡評估驗收作為貧困縣退出的五項考核指標之一，明確提出義務(wù)教育均衡發(fā)展與脫貧摘帽“同步規劃、同步實(shí)施、同步考核”。省級不斷完善過(guò)程督導機制，強化問(wèn)題導向、以評促建，建立了義務(wù)教育均衡發(fā)展激勵和問(wèn)責機制，并給予每縣1000萬(wàn)元的獎勵，極大地調動(dòng)了各級黨委、政府的工作積極性。各受檢縣涌現出一大批熟悉情況、真抓實(shí)干的教育書(shū)記、教育縣長(cháng)。臨滄市建立“一把手”責任制，健全考核問(wèn)責制度。

　　二是切實(shí)加大投入，著(zhù)力改善條件。近三年，43個(gè)縣累計投入資金293億元，全面改善農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，新建學(xué)校62所，改擴建學(xué)校4059所，新增學(xué)位19萬(wàn)個(gè)，新增校舍面積460萬(wàn)余平方米，新增體育運動(dòng)場(chǎng)館面積400萬(wàn)余平方米，新增功能室（實(shí)驗室）5600余間，新增教學(xué)儀器設備11億元，新增圖書(shū)1422萬(wàn)余冊，新增計算機11.5萬(wàn)余臺。全省18901所中小學(xué)接入網(wǎng)絡(luò )，建成多媒體教室7.96萬(wàn)間，覆蓋49.5%的教室，為55%的中小學(xué)教師建立了網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間，為4078個(gè)教學(xué)點(diǎn)配備了數字教育資源接收和播放設備。晉寧縣39所學(xué)校中，有35所為新建標準化學(xué)校。玉溪市4個(gè)受檢縣通過(guò)采取PPP模式實(shí)現數字校園和教育云平臺學(xué)校、班級全覆蓋，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的共建共享。

　　三是健全完善機制，優(yōu)化教師隊伍。43個(gè)縣注重教師補充，近三年累計招錄教師1.2萬(wàn)人，絕大部分安排到農村邊遠薄弱學(xué)校任教。官渡區近三年招錄新教師1435人。各縣建立“全員、全程、全方位”的立體培訓網(wǎng)絡(luò )，豐富培訓形式，提高培訓實(shí)效，全覆蓋每一位城鄉中小學(xué)教師。騰沖市2012年以來(lái)共培訓教師3萬(wàn)多人次。芒市與中國教科院、上海教科院等科研單位簽訂結對幫扶協(xié)議。鶴慶縣近3年，選派80名英語(yǔ)教師到北京外國語(yǔ)大學(xué)培訓。彌勒市與聯(lián)合國兒童基金會(huì )實(shí)施“愛(ài)生學(xué)?！表椖颗嘤?，參與培訓學(xué)校達50所。各縣還重視教師交流。個(gè)舊市2013年至今交流教師2148名。全省不斷改善教師生活條件，投入資金10.7億元，建設教師周轉宿舍2.14萬(wàn)套。昆明市在全市范圍內實(shí)施鄉村教師生活補助，按每人每月500－1500元標準分檔給予生活補助，加上民族、雙語(yǔ)調整系數，最高達到1950元。麒麟區、綏江縣對偏遠鄉村教師除嚴格落實(shí)每人每月500元基層工作補貼外，還給予100元到1000元不等的補貼。

　　四是注重內涵發(fā)展，提升辦學(xué)質(zhì)量。各學(xué)校結合縣情校情，按照“一校一品一特”打造校園文化。石林縣開(kāi)辦彝文特色班，命名一批彝族文化傳承學(xué)校，深入挖掘彝族撒尼音樂(lè )、舞蹈資源，創(chuàng )編課間集體舞。玉龍縣著(zhù)力打造白沙細樂(lè )、黎明鍋莊舞等6個(gè)基地，開(kāi)發(fā)17本民族文化教材。易門(mén)縣著(zhù)力構建“泉源”、“紅色”、“陶瓷”等校園文化，打造一批特色學(xué)校。華坪縣通過(guò)勤工儉學(xué)基地建設，70%的寄宿制學(xué)校達到肉菜自給。沾益區建有中小學(xué)勤工儉學(xué)基地80個(gè)，覆蓋面達80%。永仁縣建設鄉村少年宮7所，實(shí)現鄉村學(xué)校少年宮全覆蓋。昌寧縣實(shí)施茶文化進(jìn)校園工程，38個(gè)中小學(xué)校建有專(zhuān)設茶文化教室，開(kāi)課班級覆蓋125個(gè)村完小。

　　五是構建關(guān)愛(ài)體系，保障教育公平。43個(gè)縣健全完善隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童、貧困學(xué)生關(guān)愛(ài)幫扶體系，保障他們享有平等、優(yōu)質(zhì)的受教育機會(huì )。楚雄市近三年安排3.1萬(wàn)隨遷子女、7000余名留守兒童就學(xué)，入學(xué)率均為100%。盤(pán)龍區建立進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女預登記制度，統一安排公費學(xué)位，現區域內隨遷子女2.3萬(wàn)人，占在校生人數的40.7%。德欽縣、香格里拉市財政安排專(zhuān)款購買(mǎi)服務(wù)，并安排警車(chē)護送大巴接送學(xué)生。雙江縣2014年以來(lái)，發(fā)放貧困生助學(xué)金3301.15萬(wàn)元，資助貧困學(xué)生30605人。臨翔區采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，每年出資400萬(wàn)元聘用學(xué)校食堂工作人員200名，學(xué)校后勤服務(wù)得到有力保障。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　對照國家和省定標準，根據2015年教育事業(yè)統計報表審核和此次督導評估現場(chǎng)檢查，43個(gè)縣仍有一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題。

　?。ㄒ唬W(xué)校面積不足、校舍不足、校額班額偏大

　　昆明市官渡區、昆明市西山區、曲靖市麒麟區、臨滄市臨翔區、個(gè)舊市、蒙自市、建水縣、彌勒市、祥云縣、鶴慶縣等校園占地面積不足。昆明市官渡區、昆明市西山區、曲靖市麒麟區、騰沖市、彌勒市、硯山縣、芒市等校舍建筑面積不足。昆明市官渡區、昆明市西山區、個(gè)舊市、蒙自市、建水縣、彌勒市、硯山縣、祥云縣等體育運動(dòng)場(chǎng)地面積不足。昆明市官渡區、玉溪市江川區、澄江縣、個(gè)舊市、硯山縣、瑞麗市、香格里拉市等生均綠化面積不達標學(xué)校比例偏高。昆明市盤(pán)龍區、昆明市官渡區、昆明市西山區、曲靖市麒麟區、騰沖市、蒙自市、硯山縣、鶴慶縣、芒市等班額偏大。其中昆明市官渡區、曲靖市麒麟區、硯山縣、芒市等60人以上大班額數量較多。

　?。ǘ┙逃虒W(xué)設施設備配備仍有缺口

　　教育教學(xué)設施設備仍有不同程度的缺口，音體美器材和功能室配備依然不足。部分地區信息化、計算機配備仍不能滿(mǎn)足需要，教學(xué)設施使用率偏低。騰沖市、華坪縣、鳳慶縣、云縣、個(gè)舊市、建水縣功能室配備不足學(xué)校較多。曲靖市麒麟區、馬龍縣、昌寧縣、寧洱縣、楚雄市、大姚縣、祿豐縣、建水縣、南澗縣生均圖書(shū)不達標學(xué)校比例偏高。昌寧縣、玉龍縣、寧洱縣、鳳慶縣、建水縣、賓川縣小學(xué)數學(xué)科學(xué)和初中理科教學(xué)儀器配備不達標學(xué)校比例偏高。沾益區、昌寧縣、玉龍縣、建水縣、賓川縣音體美器材配備不達標學(xué)校比例偏高。

　?。ㄈ┙處熽犖榻ㄔO仍有不足

　　一些縣教師數量不足，師生比沒(méi)有達到省定標準，教師結構性矛盾在各受檢縣中較為普遍存在，在學(xué)科結構上存在問(wèn)題，特別是體、音、美、英語(yǔ)、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科問(wèn)題更為突出。其中：曲靖市麒麟區、曲靖市沾益區、馬龍縣、昌寧縣、易門(mén)縣、綏江縣、華坪縣、寧洱縣、臨滄市臨翔區、云縣、雙江縣、楚雄市、大姚縣、蒙自市、建水市、彌勒市、南澗縣、巍山縣、瑞麗市問(wèn)題相對較大，學(xué)科教師缺口都在100人以上。一些縣校長(cháng)和教師交流比例較低，缺乏長(cháng)效保障機制，教師交流效果不好。優(yōu)秀教師、名師在城鄉學(xué)校還沒(méi)有更為合理的分布。其中：昆明市西山區、安寧市、晉寧縣、石林縣、綏江縣、華坪縣、彌勒市、硯山縣、祥云縣、劍川縣、德欽縣交流比例偏低。一些縣教師培訓經(jīng)費不足，沒(méi)有執行國家和省級規定，按教師工資總額的2%、教育費附加和公用經(jīng)費的5%，在財政預算中足額安排專(zhuān)項經(jīng)費。比較突出的有玉溪市江川區、江城縣、祿豐縣、個(gè)舊市、建水縣、彌勒市、硯山縣、香格里拉市、德欽縣。

　?。ㄋ模﹩雾棽町愊禂颠^(guò)高

　　各受檢縣均存在部分單項指標差異系數偏大現象，其中昆明市盤(pán)龍區、昆明市西山區、安寧市、晉寧縣、曲靖市麒麟區、玉溪市江川區、澄江縣、新平縣、騰沖市、雙江縣、寧洱縣、臨滄市臨翔區、香格里拉市等13個(gè)縣有16個(gè)單項指標系數過(guò)大。

　?。ㄎ澹W(xué)校管理水平、內涵發(fā)展方面的問(wèn)題

　　學(xué)校常規管理、教學(xué)管理、衛生安全管理等方面，在一些學(xué)校仍然存在一些漏洞，存在責任落實(shí)不到位、管理水平不高等問(wèn)題。綏江縣、玉龍縣、永仁縣等個(gè)別學(xué)校在消防器材配置、維護和管理上仍有缺欠，校園周邊環(huán)境治理工作不到位，存在一定的安全隱患。另外，學(xué)校內涵發(fā)展、校園文化建設也亟待加強。學(xué)校內部育人要素挖掘不夠，文化氛圍不濃，特色不夠鮮明。

　　四、督導意見(jiàn)

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。云南省各級政府要以本次督導為契機，針對督導檢查中發(fā)現的薄弱環(huán)節，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實(shí)加以整改。

　　一是進(jìn)一步完善經(jīng)費保障機制，提高保障水平。各級政府應認真落實(shí)國家有關(guān)義務(wù)教育投入的法律、政策要求，切實(shí)保障義務(wù)教育經(jīng)費逐年增長(cháng)，相關(guān)縣對追補的欠撥資金要確保合理安排并全部用于義務(wù)教育。在資金撥付和項目安排上，要堅持雪中送炭，重點(diǎn)傾斜薄弱學(xué)校、農村學(xué)校。在保障學(xué)校硬件建設的基礎上，逐步加大對教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和學(xué)校內涵發(fā)展的專(zhuān)項投入力度，為均衡配置義務(wù)教育資源、提升教育教學(xué)質(zhì)量提供有力保障。

　　二是進(jìn)一步做好教育發(fā)展規劃，拓寬發(fā)展路徑。各級政府要結合生育政策調整、人口變化趨勢和城鄉一體化規劃，以滿(mǎn)足就近入學(xué)需要為基礎，做好科學(xué)論證，合理調整好義務(wù)教育學(xué)校布局。既要繼續抓好城區和人口導入區學(xué)校擴容，加快學(xué)校在建工程進(jìn)度，著(zhù)力解決城區學(xué)校大校額、大班額、面積不足、學(xué)位不足的問(wèn)題，又要做好農村學(xué)校特別是城區周邊薄弱學(xué)校改造。要辦好必須保留的村小和教學(xué)點(diǎn)，保障當地學(xué)生就近入學(xué)。

　　三是進(jìn)一步強化標準意識，提高辦學(xué)水平。要堅持“抬高底部”原則，充分利用好國家實(shí)施的“全面改薄”工作機制，采取一縣一策、一校一案的辦法，加強農村學(xué)校、薄弱學(xué)校改造和薄弱環(huán)節整改，加強學(xué)校標準化建設，補齊義務(wù)教育學(xué)校硬件缺口。要不斷創(chuàng )新公共服務(wù)供給方式，進(jìn)一步推行學(xué)校聯(lián)盟、集團化辦學(xué)、學(xué)區化管理、對口幫扶、以強帶弱等辦學(xué)模式改革，盤(pán)活釋放優(yōu)質(zhì)教育資源，補強薄弱學(xué)校，促進(jìn)區域學(xué)校共建共享、一體發(fā)展。

　　四是進(jìn)一步加強教師隊伍建設，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。各級政府要認真落實(shí)國家有關(guān)統一城鄉教職工編制標準的要求，做好義務(wù)教育學(xué)校教師編制的合理制定和動(dòng)態(tài)調整。采取有效措施，切實(shí)解決教師隊伍結構性短缺的問(wèn)題，加大音體美等學(xué)科教師的培養和補充力度，優(yōu)化教師隊伍整體結構。始終把師資均衡作為工作重點(diǎn)，統籌學(xué)校間教師配置，切實(shí)落實(shí)好城鄉教師差別化待遇等相關(guān)政策，進(jìn)一步健全縣域內校長(cháng)教師交流輪崗制度，吸引教師、校長(cháng)尤其是骨干教師、校長(cháng)向農村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)。完善培訓體系，創(chuàng )新培訓模式，培養農村學(xué)校名優(yōu)校長(cháng)和骨干教師，構建合理教師梯隊，整體提升校長(cháng)、教師專(zhuān)業(yè)化水平。

　　五是進(jìn)一步強化督導力度，持續提升均衡發(fā)展水平。各級政府要充分認識到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長(cháng)期性、動(dòng)態(tài)性、艱巨性，保持工作力度不減，機制不斷，認真查找存在的薄弱環(huán)節，加強整改，鞏固成果，提高水平。要進(jìn)一步強化督導機構建設，強化督政、督學(xué)和評估監測職能。要建立健全監測和復查制度，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。要進(jìn)一步加大省級統籌，保持工作推進(jìn)的相關(guān)機制和態(tài)勢，推動(dòng)區域城鄉、校際教育教學(xué)資源均衡配置。同時(shí)，要深入推進(jìn)素質(zhì)教育，深化課程改革，規范辦學(xué)行為，努力解決義務(wù)教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，更加注重內涵發(fā)展和質(zhì)量提高，實(shí)現義務(wù)教育在更大范圍、更高水平、更高質(zhì)量的均衡發(fā)展。

　　督導檢查結束后，請云南省進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內將整改情況報國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室。