（2017年1月8日）

　　1月4日至8日，國家教育督導檢查組對安徽省申報的24個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）進(jìn)行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務(wù)教育法》《教育督導條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）以及教育部與安徽省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，本著(zhù)“公平公正、嚴格把關(guān)”的原則，在對安徽省申報材料嚴格審核的基礎上進(jìn)行的。

　　督導檢查組分8個(gè)小組對安徽省的24個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導檢查，共隨機抽查學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）240所（個(gè)），其中小學(xué)100所，初中63所，一貫制學(xué)校23所，完全中學(xué)7所，教學(xué)點(diǎn)38個(gè)，特教學(xué)校9所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數據；召開(kāi)了人大代表/政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)座談會(huì )共96個(gè)；通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺組織對16516人進(jìn)行了問(wèn)卷調查；采取隨機訪(fǎng)談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對安徽省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿(mǎn)意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務(wù)教育學(xué)校達到本省辦學(xué)基本標準后進(jìn)行。各省應根據相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標準，制定既適應當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。安徽省結合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標準制定了相關(guān)指標。督導檢查組對24個(gè)縣的相關(guān)指標進(jìn)行了核查。核查結果：學(xué)?；具_到了評估標準（詳見(jiàn)表1）。

　　表1 安徽省24個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數、生均圖書(shū)冊數、師生比、生均高于規定學(xué)歷教師數、生均中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數8項指標，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數。評估標準為小學(xué)、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來(lái)源于國家教育事業(yè)統計數據。核查結果：安徽省24個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數均達到了國家標準。其中小學(xué)綜合差異系數在0.253-0.608之間；初中差異系數在0.244-0.520之間（詳見(jiàn)表2）。

　　表2 安徽省24個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會(huì )、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項指標進(jìn)行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。安徽省根據實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加了4項指標，共21項指標，總分100分。核查結果：24個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規定要求，得分在91-95分之間（詳見(jiàn)表3）。

　　表3 安徽省24個(gè)縣（市、區）政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M(mǎn)意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當地人大代表、政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。安徽省對各縣公眾滿(mǎn)意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺、座談會(huì )、隨機訪(fǎng)談等方式對以上幾類(lèi)人群進(jìn)行了問(wèn)卷調查，結果與安徽省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，安徽省提出申報的24個(gè)縣均達到國家規定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務(wù)院教育督導委員會(huì )報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法與經(jīng)驗

　　安徽省委、省政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，堅持“政府主導、省市統籌、以縣為主、區域推進(jìn)”的原則，按照“辦學(xué)條件標準化、資源配置均等化、辦學(xué)行為規范化、教育教學(xué)優(yōu)質(zhì)化”的思路，扎實(shí)推進(jìn)，成效明顯。前三年70個(gè)縣通過(guò)國家認定，今年又有24個(gè)縣接受?chē)叶綄z查。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，落實(shí)政府責任

　　安徽省注重落實(shí)政府責任，將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，納入每年政府工作報告，納入對各市政府年度目標考核，納入縣級黨政領(lǐng)導干部履行教育職責督導考核和教育強縣的評估認定。24個(gè)縣黨政主要領(lǐng)導以重視教育、發(fā)展教育為己任，深入實(shí)際，了解情況，統籌謀劃，扎實(shí)推進(jìn)；各級各部門(mén)明確分工，因地制宜，重點(diǎn)突破，分步實(shí)施。旌德縣、望江縣多次召開(kāi)常務(wù)會(huì )議、專(zhuān)題會(huì )議研究推進(jìn)均衡發(fā)展工作。潘集區、鳳臺縣、定遠縣實(shí)行縣領(lǐng)導包保責任制。潛山縣把均衡發(fā)展工作納入縣政府目標考核。鳳陽(yáng)縣建立義務(wù)教育均衡持續發(fā)展基金。政府行為到位，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了強有力的組織保障。

　?。ǘ┘哟蠼逃度?，改善辦學(xué)條件

　　安徽省各級政府不斷完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，近三年義務(wù)教育經(jīng)費投入總量每年以8%的比例持續增長(cháng)?！笆濉逼陂g，以校舍安全工程為主，實(shí)施了改善中小學(xué)辦學(xué)條件的系列工程。牢牢把握義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰略契機，以全面改薄為重點(diǎn)，繼續加大中小學(xué)校，特別是農村中小學(xué)校辦學(xué)條件改善力度。24個(gè)縣近三年投入99.5億元，新建、改擴建校舍460萬(wàn)平方米，新增學(xué)位16萬(wàn)個(gè)，新建改擴建體育運動(dòng)場(chǎng)地2400多個(gè)，新建教師周轉房1萬(wàn)套，新增功能室2萬(wàn)個(gè)，新購置教學(xué)設備儀器價(jià)值12億元，新增圖書(shū)1200萬(wàn)冊，新增計算機20萬(wàn)臺。同時(shí)，全省大力實(shí)施中小學(xué)信息化建設，創(chuàng )新信息化辦學(xué)模式，對農村小規模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)全覆蓋建設“在線(xiàn)課堂”，將優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源輸送到農村地區、偏遠學(xué)校。屯溪區、明光市、全椒縣、無(wú)為縣在學(xué)校標準化建設、信息化建設中投入大，學(xué)校面貌得到較大改變。目前，全省中小學(xué)校標準化率達到96%。

　?。ㄈ┩晟普邫C制，均衡配置師資

　　安徽省不斷完善教師補充、培訓、交流和待遇保障機制。全面推行職稱(chēng)制度改革、無(wú)校籍管理和縣管校聘制度改革，職稱(chēng)評審向鄉村教師傾斜。近三年，24個(gè)縣累計補充教師1.3萬(wàn)人，其中80%以上分配到邊遠農村學(xué)校；交流教師3.1萬(wàn)人，交流校長(cháng)3800多人，有的縣年交流率超過(guò)20%。濉溪縣近兩年公開(kāi)招聘教師507名，其中補充音、體、美、信息技術(shù)等小學(xué)科教師112人。舒城縣提高在線(xiàn)課堂開(kāi)課率，努力解決農村學(xué)校音體美教師結構性短缺問(wèn)題。郎溪縣通過(guò)無(wú)校籍管理改革，促進(jìn)教師、校長(cháng)交流。潛山縣近三年累計落實(shí)鄉村教師補貼、農村艱苦學(xué)校津貼、鄉鎮工作補貼制度近4000萬(wàn)元。金寨縣、太和縣邊遠鄉村教師津補貼每月最高達到1500元、1300元。來(lái)安縣近三年新建教師周轉房446套。

　?。ㄋ模╆P(guān)注弱勢群體，促進(jìn)教育公平

　　24個(gè)縣落實(shí)省政府要求，堅持“兩個(gè)為主”、“三個(gè)一樣”，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)實(shí)現“零障礙”。郎溪縣、涇縣新建高標準特殊教育學(xué)校。全椒縣被評為“全國特殊教育先進(jìn)縣”。靈璧縣投入5.4億元，建成公立寄宿制托管學(xué)校47所，創(chuàng )建“留守兒童關(guān)愛(ài)之家”125個(gè)，全托管留守兒童4萬(wàn)多名；太和縣被評為“全國農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系示范縣”；定遠縣關(guān)愛(ài)留守兒童做法在《人民日報》報道。

　?。ㄎ澹┮幏掇k學(xué)行為，提高教育質(zhì)量

　　安徽省印發(fā)專(zhuān)門(mén)文件，建立“六項制度”、“三個(gè)平臺”、“一個(gè)系統”，全面規范辦學(xué)行為，嚴格執行義務(wù)教育劃片招生、免試就近入學(xué)政策，對少數亂收費、亂辦班、亂補課以及擇校問(wèn)題嚴重等違規辦學(xué)的學(xué)校予以通報。24個(gè)縣還注重深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，營(yíng)造全面育人的校園文化?？?jì)溪縣學(xué)校弘揚徽劇、木雕等徽文化特色文化，懷寧縣廣泛開(kāi)展黃梅戲進(jìn)校園活動(dòng)，譙城區每年投入資金200多萬(wàn)元開(kāi)發(fā)實(shí)施“五禽戲”等特色課程，望江縣、謝家集區積極推進(jìn)校園文化建設，樅陽(yáng)縣積極參與國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革實(shí)驗區建設，“綠色評價(jià)”體系初步形成。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　對照國家和省定標準，根據2015年教育事業(yè)統計報表審核和此次督導評估現場(chǎng)檢查，24個(gè)縣仍有一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┟娣e不足、班額過(guò)大問(wèn)題

　　各受檢縣城區教育資源相對緊張，學(xué)校校園、校舍面積不足、校額班額偏大的問(wèn)題不同程度存在。太和縣、鳳臺縣、亳州市譙城區、濉溪縣、定遠縣、鳳陽(yáng)縣等校園面積缺口較大。太和縣、濉溪縣、明光市、定遠縣、鳳臺縣、無(wú)為縣校舍面積缺口較大。太和縣、亳州市譙城區、定遠縣、鳳臺縣、濉溪縣、金寨縣、潛山縣、黃山市屯溪區、郎溪縣大班額較多，其中太和縣、亳州市譙城區、定遠縣問(wèn)題相對嚴重。

　?。ǘ┙虒W(xué)設施設備存在一些短板

　　各受檢縣在教育教學(xué)設施、設備、信息化條件建設上，仍存在一些短板。太和縣、懷寧縣、望江縣、郎溪縣等均有部分學(xué)校學(xué)校功能室不全，儀器設備配備不足。鳳臺縣教師用計算機配備不足。樅陽(yáng)縣、鳳陽(yáng)縣、金寨縣等仍有在建工程尚未完工并交付使用。

　?。ㄈ┙處熽犖榻ㄔO存在薄弱環(huán)節

　　各受檢縣普遍存在教師數量不足，結構短缺問(wèn)題?；茨鲜信思瘏^、太和縣、亳州市譙城區、鳳陽(yáng)縣、郎溪縣未按編制數量配齊教職工。樅陽(yáng)縣、鳳臺縣、淮南市潘集區、望江縣、郎溪縣、靈璧縣等縣音、體、美等學(xué)科教師不足。來(lái)安縣、郎溪縣、績(jì)溪縣、淮南市潘集區、全椒縣、涇縣、淮南市謝家集區、明光市等教師年齡結構不合理。舒城縣、鳳陽(yáng)縣近三年教師交流比例偏低。一些地方教師交流局限于學(xué)區內部，城鄉之間教師交流力度不夠。濉溪縣、涇縣縣教師年培訓時(shí)長(cháng)不足。

　　四、督導意見(jiàn)

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。安徽省各級政府要以本次督導為契機，針對督導檢查中發(fā)現的薄弱環(huán)節，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實(shí)加以整改。

　?。ㄒ唬┩晟茩C制，持續加大教育投入

　　各級政府要按照國家法律、法規要求，進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，強化財政主渠道供給，確保義務(wù)教育經(jīng)費“三個(gè)增長(cháng)”，加大教育附加征收力度，落實(shí)土地出讓金收益按比例計提教育資金的政策，確保足額用于教育。要體現“雪中送炭”，新增教育經(jīng)費要傾斜農村地區、薄弱學(xué)校。要不斷提高教育經(jīng)費使用效益，在保障學(xué)校硬件條件建設的基礎上，逐步加大對教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和學(xué)校內涵發(fā)展的專(zhuān)項投入力度，為均衡配置義務(wù)教育資源、提升教育教學(xué)質(zhì)量提供有力保障。

　?。ǘ﹫猿謽藴?，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件

　　各受檢縣要進(jìn)一步提高認識，端正態(tài)度，對照國家政策和標準要求，深入查找義務(wù)教育標準化建設中的薄弱環(huán)節，逐一加以整改。要研究建立相應的監測機制，預測人口變化趨勢，提前做好義務(wù)教育學(xué)校合理布局工作。應對目前普遍存在的“城鎮擠、鄉村弱”問(wèn)題，一方面做好城鎮教育擴容，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，解決城區面積小、班額大的突出問(wèn)題；另一方面，辦好需要保留的農村學(xué)校、特別是小規模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，提高其教育資源配置標準化水平。

　?。ㄈ┥罨母?，全面加強教師隊伍建設

　　要進(jìn)一步深化教育系統人事制度改革，結合小班化教學(xué)和新課程實(shí)施等，合理制定和動(dòng)態(tài)調整義務(wù)教育學(xué)校教師編制。要研究建立適應義務(wù)教育均衡發(fā)展的教師補充機制，均衡配置城鄉教師資源，特別要注重加強音、體、美、計算機、英語(yǔ)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等學(xué)科教師建設，優(yōu)化教師年齡結構和學(xué)科結構。要切實(shí)落實(shí)好農村教師周轉房、生活補貼等相關(guān)政策，強化激勵機制，吸引教師、校長(cháng)尤其是骨干教師、校長(cháng)向農村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)。完善培訓體系，創(chuàng )新培訓模式，提高培訓實(shí)效，培養農村學(xué)校名優(yōu)校長(cháng)和骨干教師，構建合理教師梯隊，整體提升校長(cháng)教師專(zhuān)業(yè)化水平。

　?。ㄋ模娀綄?，鞏固提高均衡發(fā)展水平

　　加強督導隊伍建設，完善督導體制，創(chuàng )新督導機制?？偨Y推廣全省和各市、縣義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估工作經(jīng)驗，進(jìn)一步發(fā)揮“三級督政”功能，健全教育督導問(wèn)責機制，依法督促各市、縣政府教育工作，提高督導評估實(shí)效性，加強過(guò)程指導，嚴格評估標準，以評促改，以評促建。建立健全監測和復查制度，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。

　　督導檢查結束后，請安徽省認真研究，及時(shí)布置整改工作，在一個(gè)月內將整改方案、三個(gè)月內將整改情況報國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室。