近些年來(lái)，校外藝考培訓領(lǐng)域亂象叢生，考生和家長(cháng)反應較大?！半p減”政策實(shí)施以來(lái)，校外培訓治理不斷深化，藝考培訓領(lǐng)域得到進(jìn)一步規范，但一些問(wèn)題仍未得到很好解決。面對藝考培訓的實(shí)際情況和突出特點(diǎn)，教育部辦公廳等四部門(mén)制定《關(guān)于在深化非學(xué)科類(lèi)校外培訓治理中加強藝考培訓規范管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），依法推進(jìn)藝考培訓治理，是進(jìn)一步加強藝考培訓規范管理的必要舉措，具有重要的制度價(jià)值與實(shí)踐意義。

　　一、強化治理的法理依據

　　在現行教育制度背景下，高考制度、中考制度仍然是最基礎性的人才選拔制度。在某種程度上，中高考制度可以說(shuō)是最具公平性的人才選拔制度，人為干擾因素相對較少。整體上，基礎教育公平最終的落腳點(diǎn)，便是中高考的公平與否。這里的公平不僅僅是結果的公平，還包括了過(guò)程的公平。相比于普通中高考，藝考具有自身特點(diǎn)，主觀(guān)評價(jià)因素相對較多，藝考培訓是相對特殊的校外培訓領(lǐng)域，藝考培訓領(lǐng)域亂象較多，很多問(wèn)題長(cháng)期得不到有效解決。因此，依法加強藝考培訓治理，迫在眉睫、勢在必行，《通知》的出臺，恰逢其時(shí)。

　　教育公平的實(shí)現，首先要保障大多數人的利益，同時(shí)也要維護少部分人的正當權益。對藝考培訓的依法治理，并非要杜絕藝考培訓，而是要對其合理引導、規范發(fā)展。制度目標的實(shí)現，要充分衡量各利益相關(guān)者的利益訴求，在此情況下進(jìn)行制度改革，要通過(guò)法治方式，依法發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，遵循教育市場(chǎng)規律，有效平衡不同訴求。在《通知》中，進(jìn)一步明確“滿(mǎn)足學(xué)生多樣化學(xué)習需求”是立法目的之一。在具體制度方面，“推動(dòng)校內藝術(shù)教育提質(zhì)增效”與“合理引入校外藝術(shù)教育資源”，多管齊下。依法治理的最終目的是善治，應平衡不同主體利益訴求，有效滿(mǎn)足社會(huì )多種需求。

　　從經(jīng)濟分析的角度，基于《通知》的依法治理，符合制度收益的最大化。整體上，藝考培訓亂象增加了家庭經(jīng)濟負擔，影響藝考公平，導致社會(huì )成本提高，但社會(huì )收益并未增加。依法治理藝考培訓，就是要滿(mǎn)足學(xué)生正常的多樣化需求，保障藝術(shù)教育考試的良好生態(tài)。反對意見(jiàn)指出，如此會(huì )造成從業(yè)者利益受損。實(shí)際上，并未損害從業(yè)者正當權益，只是依法規制從業(yè)者不正當權益。

　　二、以良法促進(jìn)規范發(fā)展

　　實(shí)現依法治理，前提上必須有明確的制度依據，以良法促進(jìn)藝考培訓發(fā)展、保障善治。習近平總書(shū)記指出：“越是強調法治，越是要提高立法質(zhì)量”?！锻ㄖ返某雠_，是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的集中體現，遵循了學(xué)校教育、藝考培訓、考試評價(jià)的客觀(guān)規律，具有針對性、及時(shí)性、可執行性等特點(diǎn)?！锻ㄖ穲猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，體現了群眾對藝考培訓治理的訴求，體現了群眾對依法治理的期盼，是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的重要教育制度。同時(shí)，文件起草過(guò)程中，廣泛征求意見(jiàn)，積極吸納地方教育部門(mén)、考試院、高校專(zhuān)家、中學(xué)校長(cháng)和培訓機構的有益建議?！锻ㄖ返某雠_，嚴格遵循了制定程序，很多政策規范源于上位法，具有廣泛的共識性；即使是政策創(chuàng )制部分，也符合法定程序，在權限范圍之內。

　　三、全鏈條監管的科學(xué)建構

　　校外培訓作為教育事業(yè)的組成部分，對校內教育起到了重要的補充作用。要堅持教育公益性的主旨，但教育培訓仍然具有市場(chǎng)性的一面。同時(shí)，相比于其它教育領(lǐng)域，校外培訓具有明顯的多變性、不確定性，提升了監管工作的難度。校外培訓市場(chǎng)的監管，是立法設計的主體內容，以“全鏈條監管”為核心框架?！锻ㄖ窐嫿丝茖W(xué)化的藝考培訓全鏈條監管體系，全鏈條監管體系是全維度的監管，涉及藝考培訓的各個(gè)環(huán)節、各個(gè)方面，包括了培訓主體監管、從業(yè)人員監管、收費監管、宣傳招生監管、培訓安全監管等。例如，《通知》并非對藝考培訓一禁了之，在校內外藝術(shù)教育協(xié)調環(huán)節，明確“合理引入校外藝術(shù)教育資源”，有效滿(mǎn)足學(xué)生的教育需求。這具有明顯的制度創(chuàng )新性，從被動(dòng)性、懲罰性監管向激勵性監管轉向。再者，明確“加強從業(yè)人員管理”，從業(yè)人員是問(wèn)題較為突出的領(lǐng)域，高校命題教師、藝考評委專(zhuān)家等參與藝考培訓，這些人員不正當利用職業(yè)優(yōu)勢攫取高額經(jīng)濟收入，影響了教育公平，要及時(shí)予以監管制止。

　　四、協(xié)同執法的有序推進(jìn)

　　法律的生命在于實(shí)施，實(shí)施的關(guān)鍵在于執法?！锻ㄖ分邢嚓P(guān)政策具有科學(xué)性、民主性、法定性，科學(xué)構建了藝考培訓全鏈條監管體系。要在實(shí)施中彰顯制度價(jià)值，并以執法等法治方式來(lái)有力保障，有序推進(jìn)協(xié)同執法。第一，協(xié)同執法首先是不同行政部門(mén)的協(xié)同，要充分發(fā)揮各級“雙減”協(xié)調機制作用，明確各部門(mén)職責，避免出現監管盲區，特別是教育行政部門(mén)要履行牽頭責任、加強統籌協(xié)調，構建跨部門(mén)聯(lián)合執法機制。第二，協(xié)同執法還包括不同區域的協(xié)同，藝考培訓具有較強的流動(dòng)性，也增加了對其有效監管的難度，注重區域間的信息共享，構建跨區域聯(lián)合執法機制。第三，協(xié)同執法還涉及不同層級的協(xié)調，這本身是執法權限劃分問(wèn)題，實(shí)踐中很容易出現相互推諉現象，即“上級壓下級、下級推上級”，要最大程度明確不同層級的執法權限，同時(shí)及時(shí)厘清可能存在的模糊界限。第四，協(xié)同執法還強調不同法治環(huán)節的銜接，即“行行銜接”、“行刑銜接”，在行政執法過(guò)程中，要依照規定將發(fā)現的涉嫌違法犯罪案件或線(xiàn)索，及時(shí)移送司法機關(guān)處理。

　　五、治理機制的長(cháng)效化

　　面對藝考培訓領(lǐng)域的亂象，要有足夠強的治理決心，盡快解決人民群眾不滿(mǎn)的頑瘴痼疾，堅決取得較好的治理效果。同時(shí)，鑒于治理的復雜性，要認識到“解決問(wèn)題并非一時(shí)完成”，立足于長(cháng)效治理機制的健全，邁向常態(tài)化治理。藝考培訓領(lǐng)域治理機制的長(cháng)效化，要堅持根本性、全局性、穩定性的邏輯指引，應解決藝考培訓領(lǐng)域的根本性問(wèn)題，推進(jìn)藝考培訓領(lǐng)域的重點(diǎn)全局性工作，為藝考培訓規范發(fā)展提供穩定性路徑。以常態(tài)化為主旨的長(cháng)效治理機制，強調構建多元共治的治理格局，充分調動(dòng)各方參與藝考培訓治理，凝聚起共治的強大合力，實(shí)現主體間性。實(shí)際上，專(zhuān)項治理本身是長(cháng)效機制的重要組成部分，專(zhuān)項治理并非僅僅指向動(dòng)態(tài)治理。藝考培訓領(lǐng)域的專(zhuān)項治理，主要是在藝考前后等特定重要時(shí)段、圍繞重點(diǎn)環(huán)節，而定期集中開(kāi)展的綜合治理，有效提升了執法效率，會(huì )形成更好地警示震懾。

　　黨的二十大報告指出，“必須堅持問(wèn)題導向，問(wèn)題是時(shí)代的聲音，回答并指導解決問(wèn)題是理論的根本任務(wù)”?！锻ㄖ返某雠_，及時(shí)回答并指導解決藝考培訓領(lǐng)域的各種問(wèn)題，是重點(diǎn)領(lǐng)域的回應型立法。具體而言，厘清了治理的法理依據，為藝考培訓治理提供良法遵循，科學(xué)構建全鏈條監管體系，有序推進(jìn)協(xié)同執法，健全藝考培訓長(cháng)效治理機制，最終實(shí)現從治標到標本兼治的重大轉向，不斷提升教育治理體系和治理能力現代化水平、法治化水平。（對外經(jīng)濟貿易大學(xué)副校長(cháng)、法學(xué)教授 王敬波）