教育部黨組成員、副部長(cháng) 鄭富芝

　　習近平總書(shū)記指出，要抓好教材體系建設。從根本上講，建設什么樣的教材體系，核心教材傳授什么內容、倡導什么價(jià)值，體現國家意志，是國家事權。這是立足當今中國國情和發(fā)展實(shí)際，著(zhù)眼于建設教育強國、加快教育現代化、辦好人民滿(mǎn)意教育，深刻把握教育教學(xué)規律和人才培養規律，總結我國教材建設正反兩方面經(jīng)驗做出的重大創(chuàng )新。我們要全面理解其科學(xué)內涵和實(shí)踐要求，推動(dòng)新時(shí)代教材建設行穩致遠、開(kāi)創(chuàng )新局。

　　充分認識教材建設國家事權的深刻內涵

　　教材建設國家事權，內涵豐富、思想深刻，需要深入理解，準確把握。

　　第一，體現國家意志是核心要求。教材建設是育人育才的重要依托，決定國家的下一代人學(xué)什么、信什么，事關(guān)中國特色社會(huì )主義事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人。加強教材建設首先就要體現國家意志，堅持正確方向，弘揚主流價(jià)值，幫助廣大青少年學(xué)生從小打好中國底色、植入紅色基因，成為擁有中國心、飽含中國情的一代人。

　　第二，堅持黨的領(lǐng)導是根本保證。加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，是辦好教育的根本保證。教材是國家意志在教育領(lǐng)域的直接體現，是落實(shí)黨的教育方針的重要抓手，是解決培養什么人、怎樣培養人、為誰(shuí)培養人這一根本問(wèn)題的重要載體。必須牢牢把握黨對教材工作的領(lǐng)導權，把黨的領(lǐng)導和黨的主張落實(shí)到教材建設的各個(gè)方面，把好育人育才的重要關(guān)口，使教材領(lǐng)域成為堅持黨的領(lǐng)導的堅強陣地。

　　第三，服務(wù)國家發(fā)展戰略是重要使命。實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，需要一代代人為之不懈努力，歸根結底靠人才。教材建設要緊密?chē)@黨和國家事業(yè)發(fā)展對人才的要求，扎根中國大地，拓寬國際視野，以全面提高質(zhì)量為目標，以提升思想性、科學(xué)性、民族性、時(shí)代性、系統性為重點(diǎn)，形成適應中國特色社會(huì )主義發(fā)展要求、立足國際學(xué)術(shù)前沿、門(mén)類(lèi)齊全、學(xué)段銜接的教材體系，為培養擔當民族復興大任的時(shí)代新人提供有力支撐。

　　第四，強化政府統籌管理是基本手段。在新時(shí)期突出教材建設的國家職責，堅持統籌管理，實(shí)行統籌為主、統分結合、分類(lèi)指導。一方面強化國家層面的統籌指導，另一方面積極落實(shí)地方政府、學(xué)校的管理職責，建立健全國家主導、多方參與的體制機制，調動(dòng)各方力量形成教材建設合力。

　　堅持教材建設國家事權的基本遵循

　　教材建設必須堅持馬克思主義的指導地位，體現馬克思主義中國化要求，體現中國和中華民族風(fēng)格，體現黨和國家對教育的基本要求，體現國家和民族基本價(jià)值觀(guān)，體現人類(lèi)文化知識積累和創(chuàng )新成果?！耙粓猿治弩w現”指明了教材建設的指導思想和總體要求，為加強新時(shí)代教材建設提供了基本遵循。

　　第一，必須堅持馬克思主義指導地位。馬克思主義是黨和國家的指導思想，也是教材工作的指導思想。教材作為教育教學(xué)的基本依據，是各學(xué)科的基本知識規范和知識體系，反映了各學(xué)科的一般原理及其在國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的具體實(shí)踐。教材在闡述各學(xué)科的基本原理時(shí)，應自覺(jué)運用馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，符合馬克思主義關(guān)于自然界、人類(lèi)社會(huì )、人類(lèi)思維發(fā)展的一般規律。國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗也應當運用馬克思主義對其進(jìn)行科學(xué)的總結、提煉并形成系統的理論認識，及時(shí)反映到教材中去。只有始終堅持馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法的教材，才能幫助學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)成才。只有堅持以馬克思主義為指導，教材建設才能方向正確，不會(huì )誤入歧途。

　　第二，必須體現馬克思主義中國化要求。這既是對教材內容本身的要求，也是對教材建設工作的要求。馬克思主義中國化要求，就是要將馬克思主義基本原理與中國實(shí)際相結合，在具體實(shí)際中運用、發(fā)展和豐富馬克思主義。對教材工作而言，就是用馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)分析國外的先進(jìn)經(jīng)驗、中國傳統教材建設經(jīng)驗，加強對教材工作實(shí)踐經(jīng)驗的理論總結和理論創(chuàng )新，走中國特色的教材建設道路。對教材內容而言，重點(diǎn)是把符合馬克思主義中國化要求的重大理論創(chuàng )新成果全面、系統、有機融入教材中，分學(xué)段、按學(xué)科層層遞進(jìn)闡釋好。我們黨在推進(jìn)馬克思主義中國化歷史進(jìn)程中，形成了從毛澤東思想到習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想等中國化的馬克思主義理論成果。這些重大成果，不僅是思想政治領(lǐng)域的重大理論創(chuàng )新，也是億萬(wàn)中國民眾在革命、建設和改革中的實(shí)踐經(jīng)驗、思想認識和智慧創(chuàng )造的結晶，體現了中國人民的智慧，代表了不同歷史時(shí)期中國人民的理論深度和精神高度，理所當然應體現到各學(xué)科教材中去，使之學(xué)科化、學(xué)理化，成為各學(xué)科的重要理論基礎和思想資源。馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際的結合不是一次就能完成的，而是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的長(cháng)期歷史過(guò)程。教材建設必須始終立足中國實(shí)際，及時(shí)反映馬克思主義中國化的最新成果。

　　第三，必須體現中國和中華民族風(fēng)格。不同國家的教材都有各自國家和民族鮮明的特點(diǎn)，古今中外概莫如是。當代中國的教材，應當積極反映當代中國人的精神風(fēng)貌，反映當代中國實(shí)踐的時(shí)代成果，同時(shí)深刻反映中華民族的歷史傳統、文化底蘊和民族性格，符合中國語(yǔ)言特點(diǎn)和表達方式。建設中國特色的教材體系，體現中華民族特色，傳承優(yōu)秀文化，弘揚民族精神，增強國家認同感和中華民族共同體意識，這是中華民族安身立命之本，也是我們自信地走向世界、博采眾長(cháng)，體現中國立場(chǎng)、中國氣派的關(guān)鍵。

　　第四，必須體現黨和國家對教育的基本要求。教育是國之大計、黨之大計。黨和國家歷來(lái)高度重視教育，伴隨著(zhù)改革開(kāi)放和現代化建設的不斷推進(jìn)，黨的教育方針逐步充實(shí)完善。黨的十八大以來(lái)，教育領(lǐng)域和其他領(lǐng)域一樣，取得了歷史性成就，發(fā)生了根本性變革，教育改革發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。習近平總書(shū)記用“九個(gè)堅持”概括總結了教育改革發(fā)展實(shí)踐的新理念新思想新觀(guān)點(diǎn)?！熬艂€(gè)堅持”是新時(shí)代中國特色社會(huì )主義教育理論的最新成果，標志著(zhù)我們黨對教育規律的認識達到了新高度，集中體現了黨和國家對教育的基本要求。作為教育工作的重要組成部分，教材工作也要體現黨和國家對教育的基本要求，貫徹“九個(gè)堅持”，圍繞立德樹(shù)人，扎根中國大地，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，深化改革創(chuàng )新，服務(wù)國家發(fā)展和民族復興。

　　第五，必須體現國家和民族基本價(jià)值觀(guān)。教材作為一個(gè)國家和民族文化與價(jià)值觀(guān)的重要載體，其傳導的價(jià)值觀(guān)是培養人的重要基礎。教材體現國家和民族基本價(jià)值觀(guān)，是世界各國的通例。人們往往通過(guò)教材來(lái)研究一個(gè)國家和民族的文化表現、文明傳承、道德要求及價(jià)值取向等。因此，我們的教材既要充分反映當代中國的精神風(fēng)貌和價(jià)值觀(guān)念，特別是社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，又要充分反映中華民族幾千年來(lái)形成的重要價(jià)值觀(guān)念。用國家和民族基本價(jià)值觀(guān)教育我們的學(xué)生，使之繼承好、弘揚好偉大的民族精神和時(shí)代精神，打牢中國底色，傳承民族基因。

　　第六，必須體現人類(lèi)文化知識積累和創(chuàng )新成果。教材不僅是學(xué)術(shù)知識的記錄者，也是文化文明的傳播者。文明因交流而多彩，因互鑒而豐富。教材建設更不能閉門(mén)造車(chē)、抱殘守缺，要堅持兼容并蓄、博采眾長(cháng)，“不忘本來(lái)，吸收外來(lái)，面向未來(lái)”。好的教材離不開(kāi)對世界優(yōu)秀文明成果的借鑒和吸收。我們必須站穩中國立場(chǎng)，堅持“為我所用”，對于西方國外好的東西大膽吸收，不僅要吸收先進(jìn)的自然科學(xué)成果，也要吸收社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域的優(yōu)秀成果?！绑w現國家與民族風(fēng)格”與“體現人類(lèi)文化知識積累與創(chuàng )新成果”不是矛盾的、對立的，而是辯證統一的。立足中國才能放眼世界，放眼世界是為了更好地服務(wù)中國。

　　“一堅持五體現”，既包括政治方向、政治原則、政治內容方面的要求，也包括思想傾向、價(jià)值取向方面的要求，是對教材國家意志的集中概括。要在教材建設中充分體現這一總要求，既要靠專(zhuān)家個(gè)人的自覺(jué)努力，更要運用國家力量加強引導和規范。

　　貫徹教材建設國家事權的實(shí)踐要求

　　教材建設國家事權的重要論斷，不僅具有重大的理論意義，而且具有重大的實(shí)踐意義。此次國家教材委員會(huì )印發(fā)《全國大中小學(xué)教材建設規劃（2019—2022年）》，教育部印發(fā)《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》和《學(xué)校選用境外教材管理辦法》就是貫徹落實(shí)教材建設國家事權的重大舉措，是加強統籌指導、強化規劃引領(lǐng)、健全管理制度、加大督促檢查的系統制度設計，下一步的主要任務(wù)是抓好落實(shí)。

　　第一，加強統一領(lǐng)導。加強黨對教材工作的全面領(lǐng)導，有利于整體推動(dòng)教材建設，提升教材質(zhì)量，維護教材的科學(xué)性和嚴肅性，更好地貫徹和體現國家意志。中央成立國家教材委員會(huì )，教育部成立教材局，是加強統一領(lǐng)導的重大舉措。國家教材委員會(huì )成立以來(lái)，統籌推進(jìn)全國大中小學(xué)教材建設，從教材規劃、管理制度、工作機制、編審隊伍、基礎研究等方面，完善頂層設計，加強審核把關(guān)，極大地調動(dòng)了各方積極性，形成工作合力。下一步要進(jìn)一步完善統一領(lǐng)導、分級負責的教材管理體制，壓實(shí)各方責任，調動(dòng)各方面積極性；加強系統設計，推進(jìn)大中小學(xué)教材一體化建設，全面推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)課程教材；完善課程教材體系，貫徹落實(shí)德智體美勞全面發(fā)展的教育方針，鞏固和加強教材鑄魂育人的基礎性、戰略性作用。

　　第二，加強教材建設規劃。教材建設規劃是根據所面臨的形勢要求，針對教育改革和教學(xué)實(shí)際存在的問(wèn)題，提出教材建設的階段性目標、工作任務(wù)和相應政策舉措，是教材建設的指導性文件。教材建設規劃體現國家意志，重在政策引導，告訴人們教材建設應該“做什么”“怎么做”“做到什么程度”，具有鮮明的導向性。教材建設規劃的研制印發(fā)，描繪了近期各級各類(lèi)教材建設的目標藍圖、工作重點(diǎn)和保障措施，推動(dòng)教材建設進(jìn)一步凝練特色，規范秩序，提高水平。下一步要推動(dòng)地方各級黨委政府和學(xué)校把教材規劃實(shí)施納入重要議事日程，明確各項建設任務(wù)責任主體，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)，建立規劃實(shí)施年度報告、中期檢查、終期總結制度，確保規劃提出的目標、任務(wù)、舉措落到實(shí)處。

　　第三，加強教材管理制度建設。教材建設規劃是從政策層面對教材建設進(jìn)行引導，管理制度則是從規章制度層面進(jìn)一步明確各級相關(guān)行政部門(mén)、管理主體、教材編審選用主體的職責。制定印發(fā)中小學(xué)教材、職業(yè)院校教材、高等學(xué)校教材三個(gè)管理辦法和學(xué)校選用境外教材管理辦法，覆蓋大中小學(xué)各級各類(lèi)教材，全面加強教材管理制度建設，解決好“誰(shuí)來(lái)管”“管什么”“怎么管”的問(wèn)題，著(zhù)力補齊短板、堵塞漏洞，實(shí)現管建結合、以管促建。明確各級相關(guān)行政部門(mén)的責任，充分考慮各學(xué)段各級各類(lèi)教材的特點(diǎn)，明晰資質(zhì)條件，提高準入門(mén)檻，規范程序標準，完善激勵保障措施。加強政治把關(guān)，政治上有問(wèn)題的教材不能使用，政治方向、政治標準要有機融入教材，不能簡(jiǎn)單貼標簽?！八牧喊酥钡捻攲庸芾碇贫然敬_立以后，下一步要抓好管理辦法的落地落實(shí)，加強各種配套機制建設，在實(shí)踐中堅持和完善中國特色教材管理制度。

　　第四，加強督促檢查工作。中央關(guān)于教材建設的大政方針和決策部署，各種教材規劃、管理制度，執行得好不好，落實(shí)得怎么樣，離不開(kāi)有力有效的督促檢查。督促檢查是體現教材建設國家事權的重要環(huán)節，是促進(jìn)教材依法管理科學(xué)管理的必然要求，也是維護教材建設秩序，營(yíng)造良好環(huán)境，矯枉糾偏、鼓勵先進(jìn)、懲戒問(wèn)責的有力手段。加強督促檢查，需要把傳統監督技術(shù)和新媒體監督技術(shù)結合起來(lái)，把定期與不定期督促檢查結合起來(lái)，把政府監督與社會(huì )監督、專(zhuān)家監督、群眾監督結合起來(lái)，形成全學(xué)段跟蹤、全領(lǐng)域覆蓋、全過(guò)程監測、全天候反應的督促檢查機制。要強化督促檢查結果運用，將督促檢查結果納入相關(guān)考核和評價(jià)工作指標體系。

　　尺寸教材，悠悠國事。我們一定要對國家事權的重要論斷深入領(lǐng)會(huì )、準確把握、全面貫徹，推動(dòng)教材事業(yè)蓬勃發(fā)展。（本文刊發(fā)于《光明日報》2020年01月21日第13版）