中共教育部黨組

　　近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是新中國成立以來(lái)黨中央出臺的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)面向教師隊伍建設的里程碑式政策文件，是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時(shí)度勢，立足新時(shí)代作出的重大戰略決策。它將教育和教師工作提到了前所未有的政治高度，對于建設教育強國、決勝全面建成小康社會(huì )、奪取中國特色社會(huì )主義偉大勝利、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，具有十分重要的意義。

　　一、堅持以新時(shí)代發(fā)展為根本要求，把握新時(shí)代教師隊伍建設的時(shí)代使命

　　時(shí)代賦予責任，責任體現使命。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決勝階段，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的步伐明顯加快，社會(huì )主義現代化國家建設進(jìn)入了新的歷史階段，我國比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現中華民族偉大復興的宏偉目標?！兑庖?jiàn)》強調，“時(shí)代越是向前，知識和人才的重要性就愈發(fā)突出，教育和教師的地位和作用就愈發(fā)凸顯”。要認真落實(shí)《意見(jiàn)》精神，充分認識新時(shí)代教師隊伍建設的形勢任務(wù)，準確把握新時(shí)代教師隊伍建設的使命擔當。

　　認清總體任務(wù)。立足新時(shí)代，站在新起點(diǎn)，必須把教師隊伍建設擺在重要戰略地位，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全面深化改革，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循教育規律和教師成長(cháng)發(fā)展規律，加強師德師風(fēng)建設，培養高素質(zhì)教師隊伍，倡導全社會(huì )尊師重教，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好老師不斷涌現的良好局面，努力培養造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結構合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型教師隊伍。這是新時(shí)代賦予我們的神圣使命，是教師隊伍建設的總體任務(wù)。

　　找準主攻方向。面對新方位、新征程、新要求，教師隊伍建設還存在一些不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題，如有的地方對教育和教師工作重視不夠，師范教育體系有所削弱，有的教師思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)化水平難以適應新時(shí)代需要，中小學(xué)教師地位待遇有待提高，教師管理體制機制亟須理順等。要堅持問(wèn)題導向，抓住主攻方向，確保改革不偏離航線(xiàn)、不失去重心。要確保方向，堅持黨的領(lǐng)導，牢牢掌握教師隊伍建設的領(lǐng)導權。要強化保障，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持戰略領(lǐng)域。要突出師德，把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置。要深化改革，把管理體制改革與機制創(chuàng )新作為突破口，破解發(fā)展瓶頸。要分類(lèi)施策，根據各級各類(lèi)教師的不同特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，考慮區域、城鄉、校際差異，采取針對性的政策舉措。

　　把握階段目標。要準確把握新時(shí)代教師隊伍建設未來(lái)5年以及2035年的目標任務(wù)。第一個(gè)階段，在歷史交匯期，也就是經(jīng)過(guò)5年左右的努力，教師培養培訓體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權人權財權相統一的教師管理體制普遍建立，待遇提升保障機制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強。教師規模、結構、素質(zhì)能力基本滿(mǎn)足各級各類(lèi)教育發(fā)展需要。第二個(gè)階段，到2035年，也就是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的時(shí)期，教師綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化水平和創(chuàng )新能力大幅提升，培養造就數以百萬(wàn)計的骨干教師、數以十萬(wàn)計的卓越教師、數以萬(wàn)計的教育家型教師。教師管理體制機制科學(xué)高效。教師主動(dòng)適應信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開(kāi)展教育教學(xué)。尊師重教蔚然成風(fēng)，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

　　二、堅持以黨的領(lǐng)導為根本保證，確保新時(shí)代教師隊伍建設的政治方向

　　教育是我們黨意識形態(tài)工作的重要基礎和前沿陣地，教師是意識形態(tài)工作的直接參與者和具體實(shí)踐者，中國教育事業(yè)的路怎樣走，學(xué)生的魂鑄成幾何，從某種意義上說(shuō)，決定權就掌握在教師手中。要認真落實(shí)《意見(jiàn)》精神，“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”，“保證教師隊伍建設的政治方向”，把教師隊伍建設作為一項重大政治任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。

　　黨委（黨組）要重視。各地各校要充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導和把關(guān)作用，把教師隊伍建設擺上重要議事日程。實(shí)行一把手負責制，緊扣廣大教師最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的重大問(wèn)題，找準教師隊伍建設的突破口和著(zhù)力點(diǎn)，不棄微末、不舍寸功，堅持發(fā)展抓公平、改革抓體制、整體抓質(zhì)量、安全抓責任、保證抓黨建，把教師工作記在心里、扛在肩上、抓在手中。

　　黨員隊伍要建強。加強教師隊伍黨的建設，落實(shí)全面從嚴治黨要求，把政治建設擺在首位，增強廣大黨員教師“四個(gè)意識”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。加強思想建設，用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)行武裝，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導黨員教師牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題。加大在優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員力度。配齊建強高校思想政治工作隊伍和黨務(wù)工作隊伍。

　　優(yōu)秀人才要凝聚。充分發(fā)揮教師黨支部的戰斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用，把廣大師生凝聚在黨的周?chē)?。落?shí)黨的知識分子政策，政治上充分信任，思想上主動(dòng)引導，工作上創(chuàng )造條件，生活上關(guān)心照顧，讓廣大教師心暖氣順，創(chuàng )造活力競相迸發(fā)，聰明才智充分涌流。堅持黨管人才原則，以識才的慧眼、愛(ài)才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把適教、善教、樂(lè )教的優(yōu)秀人才集聚到教師隊伍中來(lái)，讓教師戰線(xiàn)成為人才集聚高地，讓優(yōu)秀的人培養更優(yōu)秀的人。

　　三、堅持以為人民謀幸福為根本初心，強化新時(shí)代教師隊伍的素質(zhì)能力

　　為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心?！兑庖?jiàn)》指出，“人民對公平而有質(zhì)量的教育的向往更加迫切”，要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，“辦好人民滿(mǎn)意的教育”，把全面加強教師隊伍建設作為一項重大政治任務(wù)和根本性民生工程切實(shí)抓緊抓好。培養高素質(zhì)教師隊伍，是為人民提供更加優(yōu)質(zhì)教育、滿(mǎn)足人民美好生活需要的基礎前提，要認真落實(shí)《意見(jiàn)》精神，努力為人民培養越來(lái)越多的好老師。

　　鋪好品行底色。育有德之人，需有德之師。要幫助學(xué)生扣好第一?？圩?，教師不僅要成為經(jīng)師、學(xué)問(wèn)之師，更要成為人師、品行之師。要全面加強師德師風(fēng)建設，突出全員全方位全過(guò)程師德養成。加強理想信念教育，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，引導教師樹(shù)立正確的歷史觀(guān)、民族觀(guān)、國家觀(guān)、文化觀(guān)，堅定“四個(gè)自信”。加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，加強中華優(yōu)秀傳統文化和革命文化、社會(huì )主義先進(jìn)文化教育，引導廣大教師熱愛(ài)祖國、奉獻人民。健全師德建設長(cháng)效機制，開(kāi)展師德師風(fēng)建設工程。加強師德教育，強化師德考評，嚴格師德懲處，對違反師德行為堅持零容忍。發(fā)掘師德典型，講好師德故事，營(yíng)造崇德向善、見(jiàn)賢思齊、德行天下的濃厚氛圍。

　　奠實(shí)專(zhuān)業(yè)素養。啟動(dòng)教育振興行動(dòng)計劃，加大師范教育投入力度，辦好師范院校和師范專(zhuān)業(yè)，建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系。改革招生制度，選拔有志于從教的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入師范專(zhuān)業(yè)，提高師范生生源質(zhì)量。創(chuàng )新培養模式，實(shí)施卓越教師培養計劃，推進(jìn)地方政府、高校和中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人，分類(lèi)培養高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化中小學(xué)教師、高素質(zhì)善保教幼兒園教師、高素質(zhì)雙師型職教教師、高素質(zhì)創(chuàng )新型高校教師。統籌推進(jìn)國培項目，分級分層分類(lèi)開(kāi)展大中小幼職特教師培訓。強化校本教研，發(fā)揮教學(xué)名師示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)青年教師快速成長(cháng)。

　　補強鄉村弱項。落實(shí)鄉村教師支持計劃，倒排工期、跑表計時(shí)。加強培養補充，鼓勵地方加大本土化鄉村教師培養力度，擴大特崗計劃實(shí)施規模。加強培訓提升，促進(jìn)鄉村教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)。統一城鄉中小學(xué)教職工編制標準，編制配備向鄉村小規模學(xué)校傾斜。推進(jìn)交流輪崗，深化“縣管校聘”改革，引導城鎮優(yōu)秀教師校長(cháng)向鄉村流動(dòng)。實(shí)施連片特困地區鄉村教師生活補助政策，鼓勵提標擴面。加大周轉房建設力度，讓鄉村教師住有所居。關(guān)愛(ài)鄉村青年教師，穩定鄉村青年教師隊伍。

　　四、堅持以全面深化改革為根本動(dòng)力，優(yōu)化新時(shí)代教師隊伍建設的治理生態(tài)

　　新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，根本動(dòng)力是全面深化改革?！兑庖?jiàn)》指出，要“深化改革”，“抓住關(guān)鍵環(huán)節，優(yōu)化頂層設計，推動(dòng)實(shí)踐探索，破解發(fā)展瓶頸”。要認真落實(shí)《意見(jiàn)》精神，持續推進(jìn)改革，堅決破除一切不合時(shí)宜的思想觀(guān)念和體制機制障礙，不斷推進(jìn)教師隊伍建設治理體系和治理能力現代化。

　　破解管理障礙。聚焦管理頑疾，實(shí)施破解之策。創(chuàng )新和規范中小學(xué)教師編制配備，加大統籌配置和跨區域調整力度，省級統籌、市域調劑、以縣為主，動(dòng)態(tài)調配。完善準入和退出制度，深化中小學(xué)教師資格考試和定期注冊改革，逐步提高中小學(xué)教師入職學(xué)歷標準。深化職稱(chēng)制度改革，適當提高中小學(xué)中高級教師崗位比例，在中職學(xué)校設立正高級職稱(chēng)，將職稱(chēng)評審權下放至高校，讓教師職業(yè)發(fā)展通道更寬廣、更通暢。深化考核評價(jià)制度改革，突出教育教學(xué)實(shí)績(jì)和師德要求，努力扭轉中小學(xué)單純以升學(xué)率和學(xué)生考試成績(jì)評價(jià)教師的傾向，努力扭轉高校教師重科研輕教學(xué)、重數量輕質(zhì)量的傾向，引導廣大教師潛心教書(shū)育人、靜心研究學(xué)術(shù)。

　　提高地位待遇。增強獲得感，提升榮譽(yù)感。明確教師的特別重要地位，提升教師的政治地位、社會(huì )地位和職業(yè)地位。完善中小學(xué)教師待遇保障機制，健全中小學(xué)教師工資長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制。建立體現增加知識價(jià)值的收入分配機制，擴大高校收入分配自主權。完善榮譽(yù)制度，深入做好教學(xué)名師、教育系統先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人、教書(shū)育人楷模等評選推選活動(dòng)。建立現代學(xué)校制度，突出教師主體地位，保障教師參與學(xué)校決策的民主權利。維護教師職業(yè)尊嚴和合法權益。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔的民辦學(xué)校教師社會(huì )保障機制。

　　加強經(jīng)費保障。強化經(jīng)費保障，確保改革成效。各級政府要將教師隊伍建設改革作為教育財政的重點(diǎn)投入領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障，完善支出保障機制。優(yōu)化經(jīng)費投入結構，優(yōu)先支持教師隊伍建設最薄弱、最緊迫的領(lǐng)域。加大師范教育投入力度。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，充分調動(dòng)社會(huì )力量投入教師隊伍建設的積極性。制定嚴格的經(jīng)費監管制度，規范經(jīng)費使用，加強經(jīng)費管理，確保資金使用效益。（本文刊發(fā)于《求是》2018年第4期）