為扎實(shí)推進(jìn)農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“營(yíng)養改善計劃”），推動(dòng)相關(guān)?。▍^）營(yíng)養改善計劃國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全覆蓋”）工作穩妥有序實(shí)施，5月23日，國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃專(zhuān)項督導的通知》，啟動(dòng)開(kāi)展營(yíng)養改善計劃專(zhuān)項督導工作，重點(diǎn)督查各地工作開(kāi)展、供餐管理、食堂建設、資金使用管理、信息公開(kāi)公示、宣傳教育以及相關(guān)?。▍^）國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋工作進(jìn)展情況等7個(gè)方面24項內容。6月12日至16日，在各地自查基礎上，采取“雙隨機”方式，組織5個(gè)督導組，對河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖南、海南等10個(gè)?。▍^）進(jìn)行了實(shí)地督導,督促上述省份進(jìn)一步加大工作力度，確保到2017年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)實(shí)現營(yíng)養改善計劃國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋。有關(guān)情況如下：

　　一、各地主要做法和成效

　　各地認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕54號）等文件要求，按照“政府主導、試點(diǎn)先行、因地制宜、突出重點(diǎn)、統籌兼顧”的原則，完善工作機制，健全管理制度，強化日常管理，加強宣傳教育，有力有效推進(jìn)營(yíng)養改善計劃各項工作。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，健全制度機制。各地黨委、政府高度重視營(yíng)養改善計劃工作，認真貫徹有關(guān)政策措施，加強各部門(mén)協(xié)調配合，積極推動(dòng)各項工作落實(shí)。一是領(lǐng)導高度重視，強力推進(jìn)實(shí)施。貴州畢節市和全省41個(gè)縣設立了單獨的學(xué)生營(yíng)養辦，30個(gè)縣配備了專(zhuān)門(mén)編制和專(zhuān)業(yè)人員，提供了強有力的組織保障。安徽將營(yíng)養改善計劃列入扶貧攻堅重點(diǎn)工作和33項重點(diǎn)民生工程之一，推行“五長(cháng)”負責制（縣長(cháng)、局長(cháng)、鄉鎮長(cháng)、校長(cháng)、村長(cháng)）和“五組”工作制（食品安全、資金安全、宣傳教育、體質(zhì)監測、食堂建設等工作小組），著(zhù)力解決制度建設、職責分工、資金落實(shí)、食品安全等重點(diǎn)問(wèn)題。吉林把“穩步推進(jìn)農村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養改善計劃列入《教育脫貧攻堅重點(diǎn)任務(wù)清單》，每月調度進(jìn)展落實(shí)情況。海南、重慶將營(yíng)養改善計劃列入為民辦實(shí)事項目，強力推進(jìn)營(yíng)養改善計劃試點(diǎn)工作。二是加強制度建設，完善工作機制。湖北各試點(diǎn)縣（市）均成立了營(yíng)養改善計劃工作專(zhuān)班，建立工作例會(huì )、工作簡(jiǎn)報、監督舉報和調研督查等工作機制，加強日常管理。吉林制定《農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃學(xué)校食堂(伙房)供餐實(shí)施辦法》，規范營(yíng)養改善計劃試點(diǎn)學(xué)校管理。青海印發(fā)《關(guān)于解決好當前我省農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃實(shí)施中突出問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步明確分工，夯實(shí)責任，強化試點(diǎn)縣地方政府主體責任。陜西開(kāi)展省級營(yíng)養改善計劃示范縣（區）和示范學(xué)校評選等活動(dòng)，推動(dòng)工作科學(xué)規范有效實(shí)施。云南制訂《農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃學(xué)生供餐準入管理辦法》《企業(yè)供餐招投標管理暫行辦法》《學(xué)校家庭（個(gè)人）托餐機構管理暫行辦法》等，從制度上對各種供餐模式予以規范。三是開(kāi)展督導檢查，加強監督管理。安徽實(shí)行省級重點(diǎn)督查、市級定期巡查、縣級全面檢查工作機制，堅持專(zhuān)項督導、調研督查、分片包干、專(zhuān)項檢查和獨立督查員暗訪(fǎng)檢查、人大政協(xié)委員隨機抽查相結合，并委托市場(chǎng)監管、審計等部門(mén)和社會(huì )中介機構實(shí)施全程監管和評估，規范計劃實(shí)施和資金支付。貴州將營(yíng)養改善計劃納入“縣級黨政主要領(lǐng)導教育工作督導考核”體系，落實(shí)縣級政府主體責任。甘肅將學(xué)生營(yíng)養改善計劃實(shí)施情況作為市（州）年度績(jì)效考核的重要依據，開(kāi)展全過(guò)程、全方位、常態(tài)化的監督檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并落實(shí)整改。

　?。ǘ┘哟蠊芾砹Χ?，確保食品安全。各地高度重視食品安全管理工作，不斷改善供餐條件，規范食堂日常管理，加大培訓力度，加強監督檢查，確保食品質(zhì)量和安全。一是改善供餐條件，推進(jìn)食堂供餐。黑龍江印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)黑龍江省義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃學(xué)校食堂供餐工作的通知》，開(kāi)展食堂供餐達標學(xué)校創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校食堂供餐工作。四川印發(fā)《農村義務(wù)教育學(xué)校食堂（伙房）建設指導意見(jiàn)（試行）》，明確建設選址、布局與規模、設施配置等基本標準和要求。貴州建立食堂工勤人員長(cháng)效保障機制，嚴格按與就餐學(xué)生人數不低于1:100的比例要求，足額配備4萬(wàn)余名食堂工勤人員，工勤人員工資社保待遇由縣級財政全額保障。云南印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃供餐模式的通知》，要求已建好食堂的學(xué)校，必須采用食堂供餐模式，并編制《營(yíng)養改善計劃膳食營(yíng)養指導手冊》，指導各地提供科學(xué)、安全、營(yíng)養的配餐。二是加強制度建設，規范食堂管理。江蘇印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展中小學(xué)健康促進(jìn)學(xué)校創(chuàng )建工作的通知》，將學(xué)校自建食堂、社會(huì )供應學(xué)生餐等納入創(chuàng )建標準，推動(dòng)學(xué)校加強食堂日常規范管理。湖北要求學(xué)校食堂從業(yè)人員必須持證上崗，嚴格落實(shí)培訓食堂操作員，選派衛生監督員，培養營(yíng)養指導員，邀請伙食質(zhì)量評判員和聘請伙食成本監管員的“五員制”管理制度，保證學(xué)校供餐營(yíng)養、衛生、等值優(yōu)質(zhì)。廣東印發(fā)《學(xué)校學(xué)生食堂陪餐制度》《中小學(xué)校食品安全義務(wù)督查員制度》和《關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校食品安全促進(jìn)膳食營(yíng)養均衡工作的通知》，指導學(xué)校建立健全食品安全各項管理制度，提高食品安全管理水平。海南制訂營(yíng)養改善計劃《食品安全保障管理辦法》《食品庫房管理制度》《食品試嘗、食品留樣管理制度》《食品出入庫管理制度》等多項管理制度，突出重點(diǎn)環(huán)節，健全規章制度。三是開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓，提升人員素質(zhì)。吉林組建“營(yíng)養改善計劃試點(diǎn)縣青少年營(yíng)養指導專(zhuān)家組” 聘請專(zhuān)家指導學(xué)生營(yíng)養膳食，并對所有的試點(diǎn)學(xué)校校長(cháng)、后勤管理人員和食堂管理人員進(jìn)行培訓。廣東舉辦中小學(xué)校食品安全培訓班，進(jìn)一步強化餐飲服務(wù)具體操作規范，提高學(xué)校食品管理人員依法治理校園食品安全的能力。廣西實(shí)施“送培到縣，直接培訓到校長(cháng)”的培訓計劃，42個(gè)試點(diǎn)縣所有校點(diǎn)（含教學(xué)點(diǎn)）校長(cháng)或負責人全部參加培訓，有效提高了試點(diǎn)學(xué)校的管理水平。四是加強監督檢查，確保食品安全。吉林將學(xué)校食堂“陽(yáng)光廚房”改造工程，納入社會(huì )共治體系、政府績(jì)效考核指標體系，建立了學(xué)校(托幼機構)食堂“聯(lián)檢、聯(lián)評、聯(lián)獎、聯(lián)懲”監督管理機制。青海采取廳領(lǐng)導聯(lián)點(diǎn)督查、聯(lián)合食藥部門(mén)督查、市州交叉檢查、督促自查等方式構建學(xué)校食品安全長(cháng)效機制，進(jìn)一步明確任務(wù)分工，落實(shí)安全責任，完善督查制度。廣東開(kāi)展食品安全示范學(xué)校食堂創(chuàng )建活動(dòng)，將中小學(xué)食堂食品安全工作納入學(xué)校標準化建設和省教育“創(chuàng )強爭先”工作范疇，積極推動(dòng)全省學(xué)校食堂視頻監控聯(lián)網(wǎng)，確保食品安全。

　?。ㄈ娀Y金監管，提高使用效益。各地認真貫徹營(yíng)養改善計劃資金管理政策措施，嚴格落實(shí)實(shí)名制信息管理制度，強化資金監管，確保資金使用安全、規范和有效。一是加大資金投入，提高補助標準。寧夏將營(yíng)養改善計劃膳食補助標準由4元提高到5.6元，增加的支出全部由自治區財政承擔，并按照每24名學(xué)生配備1名陪餐教師和每人每天4元的標準，安排陪餐教師專(zhuān)項補助經(jīng)費。同時(shí)，按照每生每年60元標準補助學(xué)校公用經(jīng)費，增加部分主要用于學(xué)生食堂運行補貼，學(xué)校食堂從業(yè)人員工資納入縣級財政保障范疇。廣東將補助標準提高到每生每年1000元，并將試點(diǎn)工作每年的預算資金提高到5000萬(wàn)元。二是完善管理制度，規范資金使用。河北制定《中小學(xué)校食堂會(huì )計核算辦法（試行）》，規范食堂會(huì )計核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。安徽印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校食堂財務(wù)管理的意見(jiàn)》，實(shí)行食堂成本獨立核算，經(jīng)費管理推行“日記、周核、月結”制度，從制度上保障資金的合理使用和嚴格管理。福建、四川制定《農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃專(zhuān)項資金管理辦法》，加強和規范資金管理，提高資金使用效益。吉林、甘肅制定《實(shí)名制信息系統管理暫行辦法》，對試點(diǎn)縣覆蓋學(xué)校、受助學(xué)生人數等基礎信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，從制度層面上有效防止虛報、冒領(lǐng)營(yíng)養改善補助資金行為。三是強化專(zhuān)業(yè)培訓，提升管理水平。湖北舉辦營(yíng)養改善計劃管理工作培訓班，圍繞營(yíng)養改善計劃財政補助專(zhuān)項資金監管、學(xué)校財務(wù)管理制度規范運行等工作進(jìn)行講授，進(jìn)一步規范資金使用管理。海南舉辦各試點(diǎn)市縣使用實(shí)名制學(xué)生信息管理系統培訓，做到不漏一縣、不漏一校，實(shí)現培訓“全覆蓋”，確保實(shí)名制信息數據填報質(zhì)量。四是加大監管力度，確保資金安全。吉林省財政、審計等成員單位加強資金安全監管，堅持“統一管理、單獨建賬、定期公開(kāi)”，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，做到專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。重慶在建立和完善專(zhuān)項巡查機制基礎上，實(shí)現營(yíng)養改善計劃的全過(guò)程監督，發(fā)現隱患督促及時(shí)整改。西藏印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2017年教育財務(wù)異地交叉審計的通知》，對全區各單位營(yíng)養改善計劃實(shí)施及資金使用管理情況進(jìn)行審計檢查，有效杜絕資金管理漏洞和違紀違規問(wèn)題的發(fā)生。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)公開(kāi)公示，做好宣傳教育。各地按照有關(guān)規定，結合本地實(shí)際，利用網(wǎng)站、報刊、廣播、電視、宣傳欄等及時(shí)公開(kāi)營(yíng)養改善計劃工作進(jìn)展情況，宣傳有關(guān)政策措施，普及科學(xué)營(yíng)養知識，推動(dòng)營(yíng)養改善計劃更好實(shí)施。一是做好信息公開(kāi)公示，主動(dòng)接受社會(huì )監督。浙江研發(fā)中小學(xué)陽(yáng)光飲食信息化服務(wù)平臺，整合學(xué)生選餐、學(xué)校采購、企業(yè)配送、部門(mén)監管和信息公開(kāi)等業(yè)務(wù)流程，全面推動(dòng)中小學(xué)飲食管理規范化、標準化、信息化建設。內蒙古、福建廈門(mén)市在學(xué)校門(mén)戶(hù)網(wǎng)、政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站及時(shí)報道營(yíng)養午膳政策及資金使用管理相關(guān)信息，做到信息公開(kāi)常態(tài)化、規范化，制度化。湖南新寧縣實(shí)名開(kāi)通騰訊微博，每天下午4 點(diǎn)前把當天營(yíng)養餐飯菜成品、公示的帶量食譜、陪餐照片和享受人數等上傳到微博。廣西桂林市嚴格落實(shí)“五個(gè)公示”（公示學(xué)生名冊、公示一周菜譜、公示每日購菜價(jià)格和菜名、公示每月學(xué)校財務(wù)結算清單、公示相關(guān)負責人姓名電話(huà)），并由膳食委員會(huì )監督公示情況。西藏建立營(yíng)養改善計劃通報制度，將“工作總體進(jìn)展、資金安排使用、供餐、學(xué)校食堂建設、實(shí)名制學(xué)籍信息系統建設及數據報送、實(shí)名舉報及處置、突發(fā)事件”等要素納入通報內容。二是加強宣傳引導力度，正確解讀政策內涵。河北廣泛開(kāi)展政策宣傳，使家長(cháng)和社會(huì )清楚學(xué)生營(yíng)養改善計劃不是“免費午餐”，更不是國家“全包”，正面引導社會(huì )輿論，爭取社會(huì )各界理解支持。重慶通過(guò)專(zhuān)題網(wǎng)站、廣電媒體、宣傳櫥窗、家校聯(lián)系冊等多種形式，廣泛宣傳營(yíng)養改善計劃工作相關(guān)政策舉措和各地先進(jìn)做法，讓學(xué)生、家長(cháng)感受到黨和政府對貧困地區學(xué)生健康成長(cháng)的關(guān)心關(guān)愛(ài)。西藏召開(kāi)全區農村義務(wù)教育營(yíng)養改善計劃和“三包”現場(chǎng)會(huì )，選取先進(jìn)試點(diǎn)縣現場(chǎng)交流發(fā)言，充分發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)作用，促進(jìn)全區營(yíng)養改善計劃工作新發(fā)展。三是加強營(yíng)養健康教育，普及科學(xué)膳食知識。河南組織編寫(xiě)《河南省農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃學(xué)生營(yíng)養與合理膳食指南》，并提供了適用于不同地區、季節、學(xué)齡階段特點(diǎn)的可操作性較強的營(yíng)養食譜，為加強學(xué)生營(yíng)養配餐、指導科學(xué)飲食、普及營(yíng)養知識提供了有力的技術(shù)支持。廣東組織開(kāi)展全省中小學(xué)健康教育優(yōu)秀教案評比和中小學(xué)健康教育說(shuō)課比賽，加強健康教育教學(xué)工作的交流學(xué)習，促進(jìn)健康教育課教研活動(dòng)的開(kāi)展和健康教育教學(xué)水平的提高。廣西舉辦中小學(xué)食品安全知識競賽，參與競賽活動(dòng)的學(xué)生達到近100萬(wàn)，推動(dòng)了營(yíng)養知識及食品安全知識的有效傳播。海南開(kāi)展“關(guān)心校園餐，營(yíng)養助健康”中國學(xué)生營(yíng)養日宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)編印營(yíng)養知識宣傳教育海報、專(zhuān)家講座等形式，向師生和社會(huì )普及營(yíng)養健康知識。

　　二、國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋工作

　　河北、山西等10?。▍^）高度重視營(yíng)養改善計劃國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋工作，采取有力措施，健全工作機制，加大投入力度，合理調配工作人員和相關(guān)設備，切實(shí)做好各方面的保障，確保全覆蓋工作的順利推進(jìn)。

　?。ㄒ唬┘訌娊y籌規劃，強力推進(jìn)實(shí)施。相關(guān)省份切實(shí)加強統籌協(xié)調，認真做好工作部署，建立健全工作機制，明確各部門(mén)工作職責，加大工作力度，努力推進(jìn)國貧縣全覆蓋工作實(shí)施。一是召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，做好工作部署。內蒙古召開(kāi)主席辦公會(huì )議，審議通過(guò)《關(guān)于在我區23個(gè)國貧旗縣實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃自治區試點(diǎn)的意見(jiàn)》，就全覆蓋工作提出明確要求。黑龍江召開(kāi)全省義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃工作推進(jìn)會(huì )議，就營(yíng)養改善計劃國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋工作傳達國家政策要求，進(jìn)行工作部署。安徽、河南多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議和現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，為試點(diǎn)縣前期籌備工作開(kāi)展進(jìn)行指導和支持，全力推進(jìn)工作實(shí)施。二是健全工作機制，強化組織保障。江西建立營(yíng)養改善計劃地方試點(diǎn)工作廳際聯(lián)席會(huì )議制度，共同研究部署各階段工作，為實(shí)施營(yíng)養改善計劃提供了有力組織保證。海南建立通報、督辦、專(zhuān)題研討會(huì )等專(zhuān)項工作制度，及時(shí)掌握學(xué)生營(yíng)養改善計劃的實(shí)施情況和存在的問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作各項措施和要求落到實(shí)處。三是開(kāi)展專(zhuān)項督導，加大工作力度。江西對7個(gè)地方試點(diǎn)縣進(jìn)行實(shí)地檢查，全面了解試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，幫助各試點(diǎn)縣總結工作經(jīng)驗，建立健全相關(guān)制度和管理辦法，推動(dòng)地方試點(diǎn)工作安全運行。河南對12個(gè)全覆蓋工作任務(wù)縣有關(guān)籌備工作進(jìn)行了專(zhuān)項督導，督促各地加快工作進(jìn)度，完善相關(guān)制度和方案，抓緊做好供餐前期準備工作，確保秋季開(kāi)學(xué)順利向學(xué)生供餐。

　?。ǘ┳ズ藐P(guān)鍵環(huán)節，確保穩妥實(shí)施。相關(guān)省份認真落實(shí)營(yíng)養改善計劃相關(guān)制度措施，加大資金投入力度，加強業(yè)務(wù)指導，嚴格規范管理，把各項任務(wù)落到實(shí)處，確保全覆蓋工作穩妥有序實(shí)施。一是加大投入力度，落實(shí)專(zhuān)項資金。河北先行給予各地方試點(diǎn)縣一次性補助經(jīng)費，省級財政下達資金2.05億元，占地方試點(diǎn)縣年度資金需求預算的80%，保證了地方試點(diǎn)順利啟動(dòng)實(shí)施。內蒙古按照自治區和盟市5:5分擔營(yíng)養改善補助資金，向試點(diǎn)盟市下?lián)?017年度自治區預算經(jīng)費9369萬(wàn)元。安徽按照省和試點(diǎn)縣4:6的比例分擔營(yíng)養改善膳食補助資金，省級財政投入1.4億元，各試點(diǎn)縣投入1.1億元，并落實(shí)工作運轉經(jīng)費2.3億元。海南按省與市縣7：3分擔營(yíng)養改善補助資金，2016年撥付兩個(gè)新增試點(diǎn)縣省級專(zhuān)項資金4530萬(wàn)元。二是嚴格標準規范，加快食堂建設。吉林靖宇縣落實(shí)設施設備資金96萬(wàn)元、食堂改造資金3萬(wàn)元，用于食堂改造和設備更新購置，滿(mǎn)足學(xué)生就餐需求。安徽統籌校舍維修改造長(cháng)效機制、義務(wù)教育項目建設資金，適當調整“全面改薄”項目規劃，優(yōu)先建設食堂，所有食堂建設圖紙必須經(jīng)過(guò)當地食品藥品監督管理部門(mén)審定，確保建成的食堂達到餐飲服務(wù)許可的要求，及時(shí)投入使用。內蒙古、湖南對學(xué)生食堂設施設備條件進(jìn)行摸底調查，詳細了解了全覆蓋試點(diǎn)縣供餐條件情況，在此基礎上，有針對性的制定食堂建設和改造計劃，統籌各項建設資金分年度實(shí)施。三是加強工作指導，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。河北圍繞新食品安全法和學(xué)校食堂管理以及學(xué)校營(yíng)養配餐，舉辦試點(diǎn)縣培訓班，并印發(fā)《河北省營(yíng)養改善計劃地方試點(diǎn)實(shí)施方案政策解讀》，對地方試點(diǎn)縣管理人員進(jìn)行政策指導和專(zhuān)門(mén)培訓。內蒙古烏蘭察布市圍繞營(yíng)養改善計劃政策法規、規章制度、資金管理、營(yíng)養配餐、食品安全、食堂管理等內容對試點(diǎn)旗縣營(yíng)養改善計劃管理人員、工作人員進(jìn)行培訓。安徽、湖南、江西組織尚未覆蓋的地方試點(diǎn)縣在工作開(kāi)展較好的國家試點(diǎn)縣現場(chǎng)參觀(guān)學(xué)習，開(kāi)展針對性培訓，并分批組織校長(cháng)實(shí)地觀(guān)摩學(xué)習，為試點(diǎn)工作的啟動(dòng)和實(shí)施提供了保障。

　　截至6月中旬，吉林、黑龍江、海南所有12個(gè)任務(wù)縣已全部開(kāi)餐。山西、內蒙古、江西、湖南16個(gè)任務(wù)縣已全部開(kāi)餐，其余19個(gè)任務(wù)縣計劃到秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)實(shí)現開(kāi)餐。河北、安徽、河南41個(gè)任務(wù)縣計劃到秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)實(shí)現開(kāi)餐。目前，實(shí)現全覆蓋目標的28個(gè)縣市共覆蓋學(xué)校2447所，受益學(xué)生53.9萬(wàn)人。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　營(yíng)養改善計劃環(huán)節多，鏈條長(cháng)，涉及面廣，社會(huì )關(guān)注度高，是一項需要常抓不懈的工作。從督導情況看，各地對營(yíng)養改善計劃的復雜性、艱巨性、長(cháng)期性認識不足，在實(shí)施過(guò)程中還存在一定的困難和問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┑胤街黧w責任有待進(jìn)一步落實(shí)。一是工作機構不健全。多數地方未落實(shí)營(yíng)養辦機構和專(zhuān)職人員編制，工作人員以借調或兼職為主，人員流動(dòng)性大，缺乏必要的辦公經(jīng)費，無(wú)法保障工作的計劃性和連續性。二是經(jīng)費保障不落實(shí)。多數省份試點(diǎn)縣未能按政策要求將食堂從業(yè)人工資待遇納入地方財政預算。部分省份試點(diǎn)縣存在擠占學(xué)校公用經(jīng)費支付食堂從業(yè)人員工資或食品配送費用現象。三是政策宣傳不到位。多數試點(diǎn)縣對國家關(guān)于營(yíng)養改善計劃的政策措施缺乏廣泛深入的宣傳，對一些媒體和家長(cháng)的錯誤認知未能予以及時(shí)糾正，造成“擠出效應”，導致 “營(yíng)養改善”變成了“免費午餐”。

　?。ǘ┦程霉┎捅壤写M(jìn)一步提升。一是食堂硬件設施建設不足。個(gè)別地方食堂設施設備的標準化程度和食品加工制作的規范化程度不高，開(kāi)水爐等高溫設備安裝位置存在安全隱患。部分省份試點(diǎn)縣學(xué)校食堂餐廳面積嚴重不足，設施設備不完善，無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生就餐需求。個(gè)別省份偏遠山區農村學(xué)校和較小規模學(xué)校多數沒(méi)有食堂，全面實(shí)施學(xué)校食堂供餐還存在一定困難。二是已建成食堂未及時(shí)投入使用。個(gè)別地區學(xué)校和托幼機構食堂因不具備經(jīng)營(yíng)條件，無(wú)法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。一些試點(diǎn)縣學(xué)校食堂不符合《餐飲服務(wù)許可審查規范》要求，無(wú)法申領(lǐng)餐飲許可證。三是食堂從業(yè)人員隊伍不穩定。多數省份試點(diǎn)縣市未能按1:100比例核算配備學(xué)校食堂從業(yè)人員和學(xué)校飲食安全管理的專(zhuān)業(yè)人員，現有從業(yè)人員普遍素質(zhì)不高、責任意識不強、流動(dòng)性大。

　?。ㄈ┦称泛唾Y金安全有待進(jìn)一步加強。一是食堂管理不規范。部分省份試點(diǎn)學(xué)校在原材料出入庫管理上存在明顯漏洞，食品原料入庫數量、出庫數量、食譜使用數量三個(gè)數據不一致。部分試點(diǎn)縣學(xué)校食堂生、熟食加工區混用，食品留樣冰箱內生、熟食混放，留樣容器未加蓋，留樣記錄不完善，存在應付式登記、廚具、餐具消毒不規范等情況。二是資金管理不規范。部分地區試點(diǎn)學(xué)校營(yíng)養餐支出賬目與普通餐賬未分開(kāi)，出入庫單據及日常流水賬目不夠規范，部分食堂支出未取得合法、有效的票據，白條現象較多，物資出入庫等方面沒(méi)有做到日清月結、帳表相符。三是實(shí)名制信息管理不規范。一些省份試點(diǎn)學(xué)校問(wèn)題學(xué)籍學(xué)生未納入營(yíng)養改善計劃實(shí)名制系統，影響了營(yíng)養改善計劃系統數據的準確性。四是信息公開(kāi)公示不規范。部分省份試點(diǎn)學(xué)校信息公開(kāi)公示不符合國家規定要求，相關(guān)政策措施和工作進(jìn)行情況未按要求公開(kāi)，學(xué)生信息、成本核算、監督電話(huà)等具體信息不完備。

　?。ㄋ模I(yíng)養健康教育有待進(jìn)一步深入。一是營(yíng)養配餐能力不足。一些省份試點(diǎn)縣向學(xué)生發(fā)放牛奶、雞蛋、面包、蛋糕等食品，品種單一、食品缺乏營(yíng)養，學(xué)生不愛(ài)吃，浪費現象突出。許多省份試點(diǎn)縣學(xué)校缺乏營(yíng)養配餐、科學(xué)飲食方面的指導，難以提供科學(xué)合理的營(yíng)養食譜，制約了學(xué)生營(yíng)養的科學(xué)化、合理化。二是學(xué)校健康教育課程設置不規范。個(gè)別地區試點(diǎn)學(xué)校沒(méi)有開(kāi)設健康教育課，開(kāi)設課程的多數學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)職教師和教材，多數為班主任或其他任課教師兼職。三是學(xué)生飲食習慣不健康。多數省份試點(diǎn)縣學(xué)生存在偏食、挑食等不良飲食習慣，缺乏科學(xué)合理的營(yíng)養膳食觀(guān)念。部分地區試點(diǎn)縣學(xué)生未能養成按時(shí)吃早餐、吃飽早餐的習慣。

　?。ㄎ澹┤采w工作有待進(jìn)一步推進(jìn)。一是秋季開(kāi)學(xué)實(shí)現全覆蓋目標壓力比較大。在承擔國貧縣全覆蓋任務(wù)的10省份88個(gè)縣中，除吉林、黑龍江、海南12個(gè)縣已完成工作目標外，山西、內蒙古、江西、湖南35個(gè)縣中，16個(gè)縣已完成工作目標，另有19個(gè)縣和河北、安徽、河南41個(gè)縣還在進(jìn)行食堂建設、人員配備、招投標采購等前期籌備工作，秋季開(kāi)學(xué)如期開(kāi)餐壓力比較大。二是食堂設施人員配備不足。在承擔國貧縣全覆蓋任務(wù)的10省份中，普遍存在食堂不足、從業(yè)人員短缺等困難。安徽全覆蓋試點(diǎn)縣約有一半左右的學(xué)校無(wú)食堂，現有食堂中有很多無(wú)餐廳或餐位不足，后堂面積不夠或布局不合理，配套廚具、餐具不足，不符合《餐飲服務(wù)許可審查規范》要求。內蒙古全覆蓋試點(diǎn)縣許多走讀學(xué)校沒(méi)有食堂，部分寄宿學(xué)校食堂條件有限，也無(wú)法滿(mǎn)足走讀生的供餐需求。海南、山西因沒(méi)有食堂采取了課間加餐的供餐模式。三是試點(diǎn)縣資金配套壓力大。在全覆蓋工作實(shí)施過(guò)程中，山西完全由縣級財政負擔所需膳食補助資金，其他省份多采取省、縣按比例分擔形式。對于義務(wù)教育學(xué)生比較多的貧困縣來(lái)說(shuō)，縣級財政配套資金壓力比較大。同時(shí)，按照有關(guān)政策，試點(diǎn)學(xué)校的食材采購、運輸、食堂工作人員的工資等費用多由縣級財政承擔，更加重了地方財政負擔。

　　四、督導建議

　　營(yíng)養改善計劃是一項長(cháng)期性工作，各地要結合本次督導檢查中發(fā)現的薄弱環(huán)節和不足之處，對照督導建議，認真研究，切實(shí)整改，努力將營(yíng)養改善計劃打造成民生工程、放心工程和陽(yáng)光工程。

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)地方政府主體責任。地方各級政府是營(yíng)養改善計劃的責任主體和實(shí)施主體。各地要積極強化省級統籌，根據地方各級財政財力不同，建立分擔機制，努力解決食堂從業(yè)人員工資待遇和食堂運行經(jīng)費保障困難的問(wèn)題。各級教育部門(mén)要加強內部整合，積極落實(shí)營(yíng)養改善計劃機構人員。

　?。ǘ┨岣邔W(xué)校食堂供餐比例。各地要根據當地實(shí)際，統籌校舍維修改造長(cháng)效機制、薄弱學(xué)校改造等項目和資金，建設一批設施齊全、功能齊備、衛生達標的學(xué)校食堂，切實(shí)提高學(xué)校食堂供餐能力。食堂建設已竣工的地方，要抓緊配齊設施設備和從業(yè)人員，盡快申領(lǐng)餐飲服務(wù)許可證，及時(shí)投入使用，進(jìn)一步提高學(xué)校食堂供餐比例。

　?。ㄈ娀称泛唾Y金安全監管。各地要落實(shí)好教育部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃有關(guān)管理工作的通知》，圍繞食品安全管理和資金使用管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，全面落實(shí)管理責任，提高規范管理水平。加強信息公開(kāi)公示和督導評估，主動(dòng)接受社會(huì )監督，提升工作透明度，促進(jìn)營(yíng)養改善計劃安全、穩妥、有序運行。

　?。ㄋ模┳龊眯麄鹘逃ぷ?。各地要通過(guò)多種形式，向社會(huì )廣泛宣傳營(yíng)養改善計劃政策措施，引導社會(huì )和家長(cháng)正確認識營(yíng)養改善計劃政策內涵，避免“擠出效應”。按照國家課程設置要求開(kāi)設健康教育課程，廣泛運用微信微博、廣播電視、校園宣傳等多種形式，普及營(yíng)養科學(xué)知識，引導學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的營(yíng)養觀(guān)念、養成健康的飲食習慣。加大學(xué)校食堂從業(yè)人員培訓力度，提高試點(diǎn)縣和學(xué)校營(yíng)養配餐能力。

　?。ㄎ澹┘哟笕采w工作力度。相關(guān)省份要認真落實(shí)國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣學(xué)生營(yíng)養改善計劃協(xié)議書(shū)，加強省級統籌，把試點(diǎn)所需資金納入地方財政預算保證，改善供餐條件，配備必要的工作人員，確保到2017年秋季開(kāi)學(xué)實(shí)現營(yíng)養改善計劃國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋。