按照中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過(guò)的《全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專(zhuān)項督導辦法》，2016年10月，國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室印發(fā)通知，對各地2014-2016年全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全面改?。┻M(jìn)行專(zhuān)項督導。此次督導分三個(gè)階段：一是部署全面自查，二是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )測評，三是組織實(shí)地督導。專(zhuān)項督導按照“雙隨機”原則，組織由國家督學(xué)、全國人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專(zhuān)家組成14個(gè)督導組，對29個(gè)省份（含兵團）全面改薄工作進(jìn)展成效、質(zhì)量管理、保障體系和公開(kāi)公示情況進(jìn)行了實(shí)地督導，隨機抽查了61個(gè)縣區的266所義務(wù)教育學(xué)校，回收253萬(wàn)份師生調查問(wèn)卷。有關(guān)情況如下：

　　一、開(kāi)展的主要工作

　　全面改薄工作啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，各地積極主動(dòng)作為，采取有效措施，加大工作力度，各項工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

　　（一）健全工作機制，切實(shí)加大投入力度。各地黨委、政府高度重視全面改薄工作，把薄弱學(xué)校改造工作列為省級政府的重點(diǎn)民生工程抓緊抓實(shí)。一是建立完善工作機構。各地建立改薄工作機構，明確負責人，落實(shí)工作人員，建立起層層抓落實(shí)的“橫到邊縱到底”協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，形成了工作合力。河北、吉林等7省份成立由副省長(cháng)任組長(cháng)的領(lǐng)導小組，不少省份成立由教育廳一把手任主任的辦公室。二是強化工作推進(jìn)機制。各地建立完善雙月通報、定向調度、公開(kāi)公示、重點(diǎn)督辦、分片包干等制度，確保工作扎實(shí)有序推進(jìn)。廣西、四川、云南約談進(jìn)展緩慢縣市領(lǐng)導，要求深挖細查進(jìn)度滯后原因，強化責任落實(shí)，確保完成規劃任務(wù)。三是加大經(jīng)費投入力度。中央財政在支出壓力較大的情況下，每年都安排一定的增量資金用于薄弱學(xué)校建設。2014-2016年，中央財政已累計投入專(zhuān)項資金978億元，帶動(dòng)地方投入2300多億元，有力保障了工程建設進(jìn)展。河南部分縣市將教育費附加、4%的農業(yè)稅費改革轉移支付資金、土地出讓收益中計提10%的教育資金等經(jīng)費集中投入薄弱學(xué)校改造項目，保障項目資金落實(shí)。

　　（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節，精準改善辦學(xué)條件。各地依托工程實(shí)施，統籌各項資源，聚焦關(guān)鍵難點(diǎn)，推動(dòng)薄弱學(xué)校改造的整體功能提升。一是堅持標準先行。各地按照國家校舍建設、設施設備配置標準和“20條底線(xiàn)”要求，完善了符合本地實(shí)際的義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)標準。各地標準從類(lèi)別上涵蓋了小學(xué)、初中、寄宿制學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，從內容上包括了校舍、體育場(chǎng)地建設和教育技術(shù)裝備標準，基本做到條目清晰、簡(jiǎn)單明了、可操作性強。二是堅持規劃引領(lǐng)。各地對照基本辦學(xué)標準和實(shí)際需要，按照“缺什么補什么”的原則，明確每個(gè)學(xué)校的辦學(xué)條件缺口，列出現狀和需求清單，編制本省五年項目規劃，作為項目實(shí)施的總綱。湖南、寧夏將全?。▍^）所有項目縣劃分為3個(gè)層次，分類(lèi)支持，分層推進(jìn)，做到精準扶貧。三是堅持軟硬并重。各地不僅重視硬件建設，積極推進(jìn)校園校舍建設、設施設備采購，也大力加強軟件建設，特別是抓住信息化和教師隊伍建設兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱學(xué)校傾斜的步伐。青海、福建全面推進(jìn)“三通兩平臺”工程和“三個(gè)網(wǎng)絡(luò )課堂”建設，推廣“一師一優(yōu)課、一課一名師”信息化教學(xué)活動(dòng)，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。山西、西藏通過(guò)國培計劃、省培計劃，加強教師信息技術(shù)應用能力培訓，提升教師和學(xué)生的信息技術(shù)應用能力，推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的深入應用。

　　（三）堅守質(zhì)量底線(xiàn)，全力打造陽(yáng)光工程。各地牢牢守住質(zhì)量安全底線(xiàn)，始終把工程質(zhì)量和施工安全擺在突出位置，堅決杜絕“豆腐渣工程”和假冒偽劣產(chǎn)品。一是嚴格執行建設基本規范，嚴把準入關(guān)、施工關(guān)、驗收關(guān)，確保校舍建設質(zhì)量。2016年國務(wù)院督查組和國家審計署組織的重大民生建設工程督查、審計中，沒(méi)有發(fā)現地方存在工程建設質(zhì)量問(wèn)題。青海教育廳會(huì )同省檢察院印發(fā)預防職務(wù)犯罪的通知，嚴格實(shí)行全面改薄建設項目“雙簽”制度，綜合運用各項預防措施，加強工程項目設計、監理、施工合同管理。重慶建立“二維碼”管理系統，實(shí)時(shí)掌握設施設備采購管理情況，杜絕供貨商以次充好的投機行為，保證教學(xué)儀器設備的質(zhì)量。二是強化資金使用管理，對項目建設資金進(jìn)行全過(guò)程監管，實(shí)行專(zhuān)賬核算、集中支付、封閉運行，確保資金安全。新疆兵團將專(zhuān)項資金列入財政支出績(jì)效重點(diǎn)監控項目，確保資金使用效益。貴州適時(shí)開(kāi)展審計檢查，將監督檢查貫穿于資金分配、撥付、使用和管理的全過(guò)程。三是加大公開(kāi)公示力度，逐縣逐校公開(kāi)項目建設信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)建議。甘肅開(kāi)發(fā)手機APP，通過(guò)手機掃描二維碼實(shí)現對每個(gè)項目前期手續、主體施工、竣工驗收、決算審計等各階段進(jìn)度的查閱。安徽、河南建立項目工程永久性標牌，公示驗收單位、驗收結果和交付使用日期，落實(shí)質(zhì)量終身負責制。

　　二、取得的成效

　　（一）基本教學(xué)條件顯著(zhù)改善。全國共新建、改擴建校舍面積1.23億平方米、室外運動(dòng)場(chǎng)地1.12億平方米，購置學(xué)生課桌椅2284萬(wàn)套、圖書(shū)3.38億冊，實(shí)現了五年規劃時(shí)間過(guò)半，任務(wù)完成過(guò)半，義務(wù)教育學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化，農村學(xué)校教學(xué)條件整體提升，學(xué)生自帶桌椅、D級危房上課等現象在絕大部分地區已消除。

　　（二）學(xué)校生活設施全面改善。全國共購置學(xué)生用床、食堂、飲水、洗浴等生活設施設備1157萬(wàn)臺件套，大部分地區寄宿制學(xué)?；緦?shí)現一人一床位，有力改善了農村學(xué)生住宿、用餐、飲水、洗浴條件。2015年，中央財政安排補助資金7.5億元，專(zhuān)項用于支持四省藏區義務(wù)教育寄宿制學(xué)校及附屬設施建設，集中興建一批標準化寄宿制學(xué)校，有效解決了這類(lèi)地區學(xué)生居住分散、上下學(xué)交通不便等突出問(wèn)題。

　　（三）城區大班額得到有效控制。2015年全國義務(wù)教育階段有66人以上的超大班額17.3萬(wàn)個(gè)，比2013年減少3.57萬(wàn)個(gè)，減幅17%。山東規劃投入1220億元，力爭用兩年時(shí)間解決城鎮大班額問(wèn)題，截至目前，已累計完成投資714億元，改擴建校舍1830所，建設校舍2090萬(wàn)平方米，有效緩解了城鎮學(xué)?！皵D”的問(wèn)題。

　　（四）教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件得到有效保障。全國共投入146.6億元，建設教學(xué)點(diǎn)校園校舍756萬(wàn)平方米，購置了價(jià)值25.5億元的設施設備，教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善。甘肅臨澤縣充分利用太陽(yáng)光能源集熱系統，讓全縣23個(gè)教學(xué)點(diǎn)徹底告別“熱了怕?tīng)C傷學(xué)生、冷了怕凍病學(xué)生、晚上怕煤煙中毒”的取暖“危時(shí)代”，走出了一條小規模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)冬季“綠色”取暖的獨特模式。

　　（五）教育信息化水平大幅提高。全國教育信息化基礎設施逐步完善，農村學(xué)校數字教育資源覆蓋面不斷擴大，優(yōu)質(zhì)資源共建共享機制正在逐步形成，中小學(xué)實(shí)現寬帶接入比例達到87%,配備多媒體教學(xué)設備的中小學(xué)比例達到82%，每百名學(xué)生擁有計算機11.56臺，比2013年增加2.31臺，增長(cháng)25%。

　　（六）農村教師隊伍素質(zhì)明顯提升。有28個(gè)省份的小學(xué)教師配備和27個(gè)省份的初中教師配備達到了國家編制標準要求，22個(gè)省份699個(gè)集中連片特困縣全部落實(shí)鄉村教師生活補助政策，惠及105萬(wàn)鄉村教師，鄉村教師職業(yè)吸引力進(jìn)一步增強。2016年投入21.5億元，實(shí)施中西部項目和幼師國培項目，培訓教師約160萬(wàn)人次，切實(shí)提升了農村教師的專(zhuān)業(yè)化水平。

　　三年來(lái)，各地從最困難的地區和條件最差的學(xué)校做起，全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，著(zhù)力推進(jìn)教育資源均衡配置，大大縮小了城鄉、校際差距，有力夯實(shí)了義務(wù)教育均衡發(fā)展的根基。2014年以來(lái)，全國已有1824個(gè)縣級單位通過(guò)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家評估認定,其中上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建7省份整體通過(guò)，為統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展奠定了良好基礎。網(wǎng)絡(luò )測評顯示，全國師生對全面改薄工作綜合滿(mǎn)意度為79%，廣大師生對教室、食堂和圖書(shū)等方面滿(mǎn)意度較高，對改善學(xué)校廁所條件及縮小校際辦學(xué)條件差距等還有更高期待。湖北等10省份參與投票師生均超過(guò)10萬(wàn)人，內蒙古、重慶等8省份師生滿(mǎn)意度均超過(guò)80%，全面改薄這一民生工程、德政工程得到了廣大師生的積極擁護，社會(huì )滿(mǎn)意度較高。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　全面改薄工作涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重，組織難度大，實(shí)施要求高，從專(zhuān)項督導和日常監測情況來(lái)看，還存在一些問(wèn)題和困難。

　　（一）困難地區足額落實(shí)工程資金壓力較大。目前全國經(jīng)濟下行壓力增大，各地財政收入普遍減少，部分地區足額落實(shí)地方資金難度較大，存在較大資金缺口。一些地區在制定資金分擔比例時(shí)，省級統籌力度不夠，落實(shí)資金的責任下移，給財政自給率低的困難地區造成很大壓力。

　　（二）少數地區項目建設進(jìn)展較慢。總體上看，全國規劃項目實(shí)施能按序時(shí)進(jìn)度進(jìn)行。但從不同區域看，東部地區進(jìn)度明顯高于中、西部地區，特別是還有一些地區總體進(jìn)度不到50%，落后于全國平均進(jìn)度。

　　（三）一些地區大班額問(wèn)題比較突出。全國義務(wù)教育階段學(xué)校56人以上大班額約40多萬(wàn)個(gè)，占總班數的比例約為14%，四分之三的大班額集中在中西部縣鎮，一些地區大班額比例超過(guò)20%。

　　（四）部分地區工程規劃亟待完善。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程、計劃生育政策、學(xué)校布局調整等相關(guān)政策的實(shí)施，各地每年都有一些工程項目因學(xué)生流向發(fā)生變化、土地資源變更、突發(fā)自然災害無(wú)法按規劃組織實(shí)施。同時(shí)，針對當前義務(wù)教育存在的“鄉村弱”和“城鎮擠”問(wèn)題，一些地區相關(guān)校園校舍建設項目急需啟動(dòng)實(shí)施，部分地區全面改薄5年規劃需要進(jìn)一步完善。

　　（五）部分地區優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。薄弱學(xué)校改造項目單體個(gè)數多、資金體量大，前期審批環(huán)節和涉及部門(mén)多，一些地區項目建設前期準備工作不充分，延誤工程進(jìn)度。近半數省份未制定或沒(méi)有落實(shí)教育工程建設項目稅費減免政策，一定程度上增加了建設成本。部分地區受土地指標限制和歷史遺留因素影響，一時(shí)難以給需要土地確權的農村學(xué)校補發(fā)土地證，影響了校舍建設項目立項、審批。

　　（六）部分地區組織不得力、項目管理不規范。少數地區對工程重視不足，“等、靠、要”思想嚴重，工程進(jìn)度滯后。少數地區設計、施工和監理單位資質(zhì)達不到要求，擅自變更建設內容、規模，沒(méi)有按要求做好工程信息公開(kāi)工作。一些地區鄉村教師交流輪崗體制機制不完善，農村學(xué)校教師隊伍還存在年齡老化、音體美教師短缺等結構性不合理問(wèn)題。

　　四、下一步工作考慮

　　下一步，各地要針對專(zhuān)項督導發(fā)現的突出問(wèn)題，列出問(wèn)題清單，倒排時(shí)間表，采取有效措施整改落實(shí)。

　　（一）進(jìn)一步強化省級統籌，確保責任落實(shí)。一是整合各種籌資渠道，綜合考慮地區財力差異，分檔、分類(lèi)劃定地方資金分擔比例，對困難縣市堅持省級“拿大頭”，足額落實(shí)規劃承諾的建設資金。二是在編制年度用地供應計劃時(shí)，新增用地指標劃定一定比例優(yōu)先安排薄弱學(xué)校改善建設用地，盤(pán)活存量教育用地，做好閑置教育用地置換、再開(kāi)發(fā)利用工作。三是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，通過(guò)開(kāi)辟綠色通道、采取聯(lián)審聯(lián)批和打捆審批、“一站式”服務(wù)，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。四是落實(shí)稅費減免政策，協(xié)調有關(guān)部門(mén)依照規定對工程涉及的政府性基金和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費予以減免，切實(shí)降低建設成本，提高資金使用效益。

　　（二）進(jìn)一步聚焦精準扶貧，確保如期完成規劃任務(wù)。一是貫徹落實(shí)“十三五”教育脫貧攻堅規劃精神，提高教育扶貧工作的精準度和有效性，提早完成國家集中連片特困縣、國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣改造任務(wù)，讓困難地區學(xué)校早達標、困難學(xué)生早受益。二是對照“20條底線(xiàn)”要求，查缺補漏，核查每所學(xué)校底線(xiàn)要求齊不齊，核實(shí)規劃項目是否精準落實(shí)到困難地區和困難學(xué)校，科學(xué)完善全面改薄五年項目規劃，確保2019年所有義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件都能達到“20條底線(xiàn)”要求。三是結合本地實(shí)際明確消除大班額工作任務(wù)和時(shí)間表、路線(xiàn)圖，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。

　　（三）進(jìn)一步加強軟件建設，促進(jìn)學(xué)校內涵發(fā)展。一是加強鄉村教師隊伍建設，建立健全縣域內教師、校長(cháng)交流輪崗激勵機制，落實(shí)農村教師職稱(chēng)晉升優(yōu)惠政策和鄉村教師生活補助政策，提高鄉村教師職業(yè)吸引能力，努力建設一支數量夠用、結構合理、人員穩定的鄉村教師隊伍。二是提升鄉村學(xué)校信息化基礎設施與教育信息化應用水平，全面提高鄉村教師運用信息技術(shù)能力，推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的深入應用。三是切實(shí)提高圖書(shū)、計算機、教學(xué)儀器、心理咨詢(xún)室等利用率，充分發(fā)揮教育資源的育人功能。