為進(jìn)一步提高農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“營(yíng)養改善計劃”）管理和實(shí)施水平，確保營(yíng)養改善計劃邁進(jìn)規范運行新階段，國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室在有關(guān)省份自查的基礎上，組織由國家督學(xué)、政協(xié)委員、有關(guān)專(zhuān)家等組成的9個(gè)督導組，于2016年5月30日至6月5日對河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海等18個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）營(yíng)養改善計劃實(shí)施情況進(jìn)行了專(zhuān)項督導。此次督導突出問(wèn)題導向，抽查了36個(gè)試點(diǎn)縣的143所農村義務(wù)教育學(xué)校，重點(diǎn)檢查各地區營(yíng)養改善計劃試點(diǎn)工作開(kāi)展、供餐管理、食堂建設、資金使用管理、信息公開(kāi)公示和學(xué)生營(yíng)養宣傳教育等6個(gè)方面23項內容。有關(guān)情況如下：

　　一、營(yíng)養改善計劃進(jìn)展情況

　　營(yíng)養改善計劃實(shí)施4年多來(lái)，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，在中央有關(guān)部門(mén)、試點(diǎn)地區和社會(huì )力量的共同努力下，各項工作有序推進(jìn)，實(shí)施成效日益顯著(zhù)。

　　（一）實(shí)施范圍不斷擴大。截至2016年4月底，全國共1502個(gè)縣開(kāi)展了營(yíng)養改善計劃試點(diǎn)工作。其中699個(gè)國家試點(diǎn)縣實(shí)現了農村義務(wù)教育階段學(xué)生全覆蓋；803個(gè)縣開(kāi)展了地方試點(diǎn)工作，比2015年同期增加了147個(gè)縣，增長(cháng)了22.6%。

　　實(shí)施學(xué)生營(yíng)養改善計劃的學(xué)校達到13.7萬(wàn)所。其中，國家試點(diǎn)8.8萬(wàn)所，實(shí)施比例達到100%；地方試點(diǎn)4.9萬(wàn)所，比2015年同期增長(cháng)了3%。全國受益學(xué)生達到3354萬(wàn)人。其中，國家試點(diǎn)受益學(xué)生2101萬(wàn)人，地方試點(diǎn)受益學(xué)生1253萬(wàn)人。

　　（二）學(xué)校食堂建設任務(wù)基本完成。全國累計開(kāi)工建設學(xué)生食堂面積2567萬(wàn)平方米，占批復建設面積數的98.6%。已竣工2537萬(wàn)平方米，占批復面積數的97.5%，高于2015年同期6個(gè)百分點(diǎn)。

　　（三）學(xué)校食堂供餐比例逐步提高。全國實(shí)施學(xué)生營(yíng)養改善計劃的13.7萬(wàn)所學(xué)校中，實(shí)行學(xué)校食堂供餐的比例為72.3%。其中，國家試點(diǎn)縣學(xué)校實(shí)行食堂供餐的比例為73.9%，比2015年同期增長(cháng)6.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、各地主要做法和成效

　　各地認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕54號）等文件要求，堅持以食品安全和資金安全為重點(diǎn)，規范制度建設，強化細節管理，努力探索營(yíng)養改善計劃的新機制，穩步推進(jìn)營(yíng)養改善計劃順利實(shí)施。

　　（一）健全制度機制，積極落實(shí)地方責任。各地黨委、政府高度重視學(xué)生營(yíng)養改善計劃工作，認真貫徹執行國家的決策部署，各部門(mén)各司其職、齊抓共管，充分發(fā)揮政府的主導作用。

　　1．明確工作責任，推進(jìn)計劃實(shí)施。重慶將學(xué)生營(yíng)養改善計劃納入2015年“25件民生實(shí)事”予以大力推進(jìn)。廣西圍繞“強組織、建機制、重指導、抓管理、嚴督查”等工作重心實(shí)施營(yíng)養改善計劃工作。安徽通過(guò)定制度、抓培訓，促公開(kāi)、抓督查，普遍實(shí)行“五長(cháng)”責任制和“五組”責任制，逐步完善工作機制，切實(shí)履行主體責任，有力有序有效推進(jìn)學(xué)生營(yíng)養改善計劃試點(diǎn)工作。

　　2．積極籌措資金，擴大地方試點(diǎn)。各地按照“政府主導、試點(diǎn)先行、因地制宜、突出重點(diǎn)”的原則，落實(shí)地方試點(diǎn)所需經(jīng)費，穩步推進(jìn)地方試點(diǎn)各項工作，地方試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴大。截至2016年4月份，全國地方試點(diǎn)相比去年同期增加147個(gè)縣。兵團從2015年秋季開(kāi)始，按照“同地域、同條件、同標準”的原則將兵團區內初中班學(xué)生納入營(yíng)養改善計劃實(shí)施范圍。黑龍江將營(yíng)養改善計劃擴大到集中連片地區的縣鎮主城區義務(wù)教育學(xué)生。福建福安市、蕉城區、屏南縣、周寧縣等地安排農村中小學(xué)寄宿學(xué)生在校期間免費就餐，長(cháng)汀縣在免費營(yíng)養午餐基礎上，對貧困鄉2000多名學(xué)生免費提供課間餐（即一杯奶、一個(gè)蛋、一個(gè)面包），進(jìn)一步改善貧困地區學(xué)生營(yíng)養狀況，取得良好社會(huì )效果。

　　3．完善規章制度，建立長(cháng)效機制。甘肅印發(fā)《關(guān)于建立健全農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃長(cháng)效保障機制的通知》，切實(shí)解決當前營(yíng)養改善計劃實(shí)施過(guò)程中面臨的諸多問(wèn)題。福建印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃實(shí)施管理的通知》，要求各地加強食品安全管理、規范招標采購和資金使用管理等工作。重慶印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃日常管理工作的通知》，對營(yíng)養改善計劃公示欄、食堂細化管理、專(zhuān)項督導等做了明確規定，不斷提高營(yíng)養改善計劃的規范化、精細化管理水平。

　　4．建立經(jīng)費保障機制，落實(shí)地方責任。廣西的隆安、融水等14個(gè)市（縣），由縣級財政承擔試點(diǎn)學(xué)校食堂工作人員的工資，并保證所有試點(diǎn)學(xué)校實(shí)行食堂供餐。陜西大部分市縣都將臨聘炊事員工資和相關(guān)運行費用納入財政預算，西安、商洛等市還建立了食堂供餐獎懲機制。四川翠屏區按照工勤人員與就餐學(xué)生人數1:80的比例配備學(xué)校食堂工勤人員。為就餐人數在100人以上的每所學(xué)校配備1名專(zhuān)職食品安全監管員。福建連江縣將食堂聘用人員工資納入地方財政預算外，為小學(xué)一至三年級每15名寄宿生配1名保育員標準安排保育員經(jīng)費，確保寄宿制學(xué)校正常運轉。山西和順縣政府通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，為中小學(xué)公開(kāi)招聘炊事員等工勤人員300名,保證了營(yíng)養改善資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。青?；ブh在爭取項目資金修建、改建學(xué)校食堂的同時(shí)，積極申請縣級配套資金，解決炊事員工資待遇，在50人以上的學(xué)校全部實(shí)行學(xué)校食堂供餐。

　　（二）加大食堂建設力度，努力改善學(xué)校就餐環(huán)境。各地本著(zhù)“節儉、安全、衛生、實(shí)用”的原則，統籌食堂建設編制規劃，突出工作重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節，嚴格項目管理，加快學(xué)校食堂建設步伐，學(xué)校供餐能力顯著(zhù)提高，學(xué)生就餐條件明顯改善。

　　1．加快食堂建設進(jìn)度。內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、甘肅、青海、安徽、湖北、海南、福建等11個(gè)省份完成食堂建設項目。云南、西藏、陜西、寧夏、新疆、吉林、湖南、遼寧、山東等9個(gè)省份的食堂建設完工面積超過(guò)了批復面積的99%。安徽對食堂建設進(jìn)度滯后的市縣下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)食堂供餐的督辦函》，督促試點(diǎn)縣加快食堂建設進(jìn)度。陜西、福建等通過(guò)督促檢查、月通報、約談等方式，推動(dòng)學(xué)校食堂加快建設進(jìn)度并及時(shí)投入運行。西藏克服有效工期短的困難，建立食堂建設項目月報制，切實(shí)加快食堂建設進(jìn)度。湖南建立學(xué)生食堂建設項目倒排工期制度，嚴格落實(shí)雙月報制度，嚴格規范項目調整審批程序。

　　2．改善食堂設備設施。廣東、四川等地推進(jìn)學(xué)校食堂“明廚亮灶”工程建設，改善學(xué)生就餐條件。甘肅宕昌縣落實(shí)資金80萬(wàn)元用于購置消毒柜828個(gè)、留樣柜207個(gè)、檔案柜41個(gè)。安徽太湖、霍邱等試點(diǎn)縣在“全面改薄”項目中安排專(zhuān)項資金，為供餐學(xué)校配備保溫餐車(chē)、保溫桶、冰柜等設備，進(jìn)一步完善供餐條件。

　　（三）貫徹落實(shí)新《食品安全法》，扎實(shí)推進(jìn)食品安全。各地按照全國學(xué)生營(yíng)養辦《關(guān)于貫徹落實(shí)新食品安全法，進(jìn)一步提升營(yíng)養改善計劃食品安全保障水平的通知》要求，認真抓好落實(shí)，努力解決營(yíng)養改善計劃中出現的食品安全問(wèn)題，進(jìn)一步提升營(yíng)養改善計劃食品安全保障水平。

　　1．認真組織新《食品安全法》學(xué)習培訓。各地認真貫徹落實(shí)新《食品安全法》要求，積極組織學(xué)習培訓工作。河北、廣西、四川、貴州、陜西、青海等地專(zhuān)門(mén)邀請食藥監局的專(zhuān)家對新《食品安全法》和學(xué)校集體用餐食品安全防控及突發(fā)事件處理進(jìn)行培訓。云南對部分州（市）教育局給予資金補助，支持各地開(kāi)展食品安全和衛生防控培訓，培訓人數超過(guò)兩萬(wàn)人次。陜西寶雞市精心編印《食品安全與營(yíng)養計劃》宣傳手冊，印制36000余冊免費配發(fā)至各縣區和學(xué)校，增強了學(xué)生食品安全意識和健康飲食理念。

　　2．建立健全食品安全責任制度。貴州將食品安全工作納入《2015年全省校園及周邊治安綜合治理工作要點(diǎn)》，與各市（州）簽訂目標管理責任書(shū)，把好學(xué)校食堂“采購關(guān)、保管關(guān)、清洗關(guān)、加工關(guān)、消毒關(guān)、留樣關(guān)、用餐關(guān)、從業(yè)人員關(guān)、應急關(guān)”等九道關(guān)口，強化學(xué)校食品安全管理，確保食品安全。陜西制定了《陜西省學(xué)校食堂食品安全監督管理暫行辦法》，對食堂食品安全管理、食堂布局與設施、從業(yè)人員、食品采購、監督管理等11個(gè)方面做了明確規定，加強學(xué)校食堂食品安全監管工作，預防校園食品安全事故發(fā)生。

　　3．加強監管的全程化、智能化。寧夏通過(guò)數字化系統，可以對各縣（區）各學(xué)?；拘畔?、食堂建設、食譜制定、財務(wù)賬目和食材采購的數量、價(jià)格及食品留樣等進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監管。貴州思南縣為學(xué)校安裝了營(yíng)養改善計劃管理電子軟件監管系統，有效實(shí)現了對學(xué)校食堂從食材入庫到成品整個(gè)環(huán)節的監管，確保了食品安全和資金安全。

　　4．進(jìn)一步強化食品安全檢查。四川、貴州、湖南、青海、廣西、寧夏等分別于春、秋學(xué)期組織檢查組對各市（州）、縣進(jìn)行學(xué)校安全交叉檢查，將學(xué)校食品安全管理工作作為重要內容進(jìn)行督導檢查，及時(shí)發(fā)現存在問(wèn)題，督促及時(shí)整改，確保食品安全管理制度落到實(shí)處。山西2015年組織了3次專(zhuān)項檢查，及時(shí)掌握全省營(yíng)養改善計劃工作實(shí)施情況，發(fā)現存在的問(wèn)題，督促整改，并進(jìn)一步改進(jìn)工作機制，完善工作措施，規范管理。河南每年對試點(diǎn)縣進(jìn)行兩次專(zhuān)項督導檢查，推進(jìn)了工作開(kāi)展。陜西渭南市利用60多天時(shí)間，對全市13個(gè)縣區114所學(xué)校的營(yíng)養改善計劃實(shí)施工作進(jìn)行了檢查，提出整改問(wèn)題99條，下發(fā)整改通知書(shū)6份，有力推動(dòng)了營(yíng)養改善計劃的規范實(shí)施。

　　（四）落實(shí)長(cháng)效機制，不斷豐富“計劃”內涵。各地不斷強化政策落實(shí)，完善體制機制，狠抓薄弱環(huán)節，鞏固和提高營(yíng)養改善計劃的成效。

　　1．強化資金監管抓安全。各地落實(shí)營(yíng)養改善計劃專(zhuān)項資金管理辦法，實(shí)行糧油面等大宗原材料“四統”（統一招標、統一采購、統一分配、統一運送）政府采購制度，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算、集中支付、專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金使用安全、規范和有效。內蒙古舉行“營(yíng)養改善計劃試點(diǎn)學(xué)校財務(wù)人員及實(shí)名制信息系統培訓班”，提升了營(yíng)養改善計劃資金管理水平，強化了資金安全管理力度。重慶城口縣不斷規范財務(wù)管理，為各校建立食堂財務(wù)專(zhuān)賬平臺和網(wǎng)銀支付平臺，實(shí)現了財務(wù)統一管理，增加了專(zhuān)項資金管理的透明度，提高了資金使用效益，保證了資金安全。兵團、貴州等地每年對部分試點(diǎn)縣資金管理使用情況進(jìn)行專(zhuān)項審計，及時(shí)發(fā)現和糾正問(wèn)題，化解資金安全風(fēng)險。

　　2．組織實(shí)名制系統培訓抓規范。各地根據《關(guān)于做好農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃實(shí)名制學(xué)生信息管理系統數據填報工作的通知》要求，加強組織領(lǐng)導，層層落實(shí)，開(kāi)展對省、市、縣三級數據填報人員的培訓工作，真正做到不漏一縣、不漏一校，實(shí)現培訓“全覆蓋”，保證了實(shí)名制系統填報工作的順利開(kāi)展，最大限度的防止資金套取和冒領(lǐng)補助資金行為，促進(jìn)營(yíng)養改善計劃實(shí)施工作規范運行。

　　3．提高補助標準抓改善。從2015年春季學(xué)期起，海南瓊中黎族苗族自治縣將食堂供餐的學(xué)生膳食補助標準提高到4.5元，浙江、福建將義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養補助標準調整為每生每餐5元。寧夏將膳食標準由每生每天4.6元提高到5.6元，使由“吃飽”向“吃好”轉變的目標又邁進(jìn)了一步。重慶、四川、貴州、云南等省份高度重視社會(huì )和家庭的參與，多數學(xué)校都采取“4+X”的營(yíng)養餐標準，一方面防止了“擠出效應”，另一方面強化了家庭在營(yíng)養改善計劃中義不容辭的責任。

　　4．開(kāi)展勤工儉學(xué)抓素質(zhì)。各地將營(yíng)養餐和學(xué)生素質(zhì)教育結合起來(lái)，利用學(xué)生參與分餐，參加校園種養基地勞動(dòng)、勤工儉學(xué)等活動(dòng)，培養學(xué)生珍惜糧食，崇尚勞動(dòng)的意識，提高學(xué)生動(dòng)手能力。山西繁峙縣、安澤縣采取因地制宜的做法，在校園內開(kāi)辟菜園，種植時(shí)令蔬菜，增加飯菜品種，節約了成本，保證了原材料的衛生、健康，同時(shí)培養了學(xué)生的實(shí)踐能力。貴州思南縣大力推行“思南五中經(jīng)驗”，全體學(xué)生實(shí)行輪值洗菜、洗碗、清理環(huán)境衛生制度，享受自主勞動(dòng)帶來(lái)的快樂(lè )。兵團50團給學(xué)校劃分了10畝勤工儉學(xué)基地，學(xué)校利用勞動(dòng)課在地里種植各類(lèi)果蔬，養殖各種畜類(lèi)和禽類(lèi)，目的是降低成本，保證學(xué)生吃的更好。

　　5．加強科學(xué)配餐抓營(yíng)養。云南編寫(xiě)出版了《云南農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃膳食營(yíng)養指導手冊》，從學(xué)生的營(yíng)養配餐、食譜安排、監督檢查、應急事故處理等方面對全省的營(yíng)養改善計劃和食品安全工作給予指導。吉林舉辦多期營(yíng)養配餐員培訓班，其中148人通過(guò)省級職業(yè)技能鑒定中心組織的考試，獲得了中級營(yíng)養配餐員資格證書(shū)。甘肅慶陽(yáng)市合水縣實(shí)施以“食譜”為中心的管理模式，以周為單位合理科學(xué)安排學(xué)生“周定餐帶量食譜”，每校統一研究、執行“食譜”，保證公開(kāi)透明。河南組織專(zhuān)家編印了《河南省農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃營(yíng)養膳食指南》，免費配發(fā)所有試點(diǎn)學(xué)校供學(xué)校參考。

　　6．開(kāi)展“食育”教育抓節約。各地加強營(yíng)養知識宣傳教育，落實(shí)教師陪餐制度，教育學(xué)生珍惜糧食，開(kāi)展“光盤(pán)”行動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生養成勤儉節約的生活習慣，有效減少了食物浪費。陜西西鄉縣試點(diǎn)學(xué)校通過(guò)班級生活委員監督制度，學(xué)生之間互相監督食物浪費情況。同時(shí)學(xué)校對每餐食物剩余及處理情況進(jìn)行造冊登記，有效避免了食物浪費。安徽積極開(kāi)展“踐行光盤(pán)行動(dòng)，拒絕餐飲浪費”專(zhuān)項行動(dòng)計劃。學(xué)校食堂從提高餐飲質(zhì)量入手，從源頭上解決餐桌浪費的現象。學(xué)生節約意識有所加強，剩飯剩菜現象得以遏制，營(yíng)養供餐性?xún)r(jià)比有所提高。湖北平泉縣將營(yíng)養健康教育列入當地校本課程，結合與中國青少年發(fā)展基金會(huì )合作開(kāi)展的“營(yíng)養健康活力計劃”，推廣“食育”課程、張貼畫(huà)、校園板報、營(yíng)養知識競賽等活動(dòng)，創(chuàng )造校園營(yíng)養氛圍。甘肅崆峒區編印了《校園食品安全知識讀本》，從飲食名言、飲食習慣、食物中毒等多方面，向師生普及營(yíng)養科學(xué)知識。

　　7．落實(shí)問(wèn)題整改抓運行。各地認真分析原因，查找不足，認真整改落實(shí)國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室2015年專(zhuān)項督導檢查發(fā)現的問(wèn)題。江西下發(fā)了《關(guān)于認真做好國務(wù)院教育督導辦對我省農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃專(zhuān)項督導發(fā)現問(wèn)題整改工作的通知》，要求各試點(diǎn)縣政府履行責任，對照問(wèn)題進(jìn)行整改。貴州高度重視，下發(fā)了《省人民政府教育督導室省教育廳關(guān)于對農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改的通知》，召開(kāi)了視頻工作會(huì )議在全省進(jìn)行通報，對各試點(diǎn)縣進(jìn)行了全面自查，進(jìn)一步認真疏理存在的問(wèn)題，逐條予以整改落實(shí)。甘肅召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，分析原因，印發(fā)《關(guān)于整改農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃實(shí)施工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各試點(diǎn)縣認真對照檢查，從落實(shí)長(cháng)效保障機制、強化管理措施、規范操作行為、提高供餐質(zhì)量、加強監督檢查五個(gè)方面進(jìn)行整改。

　　（五）積極促進(jìn)公開(kāi)公示，認真開(kāi)展宣傳教育。各地按照營(yíng)養改善計劃信息公開(kāi)有關(guān)規定，結合本地實(shí)際，建立健全信息公開(kāi)管理制度，利用網(wǎng)站、報刊、廣播、電視、宣傳欄等方式及時(shí)公布營(yíng)養改善計劃政策和工作進(jìn)展情況，及時(shí)接受社會(huì )公眾咨詢(xún)和回應營(yíng)養改善計劃熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

　　1．啟動(dòng)“陽(yáng)光校餐”試點(diǎn)，大力促進(jìn)公開(kāi)透明。2015年，全國學(xué)生營(yíng)養辦委托中國發(fā)展研究基金會(huì )在14個(gè)省份的100個(gè)國家試點(diǎn)縣開(kāi)展“陽(yáng)光校餐”項目試點(diǎn)，通過(guò)手機、互聯(lián)網(wǎng)、大數據及時(shí)獲取、公開(kāi)營(yíng)養改善計劃政策落實(shí)情況，評估、展示營(yíng)養改善計劃實(shí)施效果。重慶豐都縣為“陽(yáng)光校餐”學(xué)校配備手機145部，要求學(xué)校指派專(zhuān)人負責此項工作，將“陽(yáng)光校餐”上報情況納入各教管中心、中小學(xué)校目標管理和年度考核，并作為教管中心、學(xué)校主要負責人評優(yōu)選先、績(jì)效考核的重要依據。陜西在做好陜西9個(gè)試點(diǎn)縣的培訓、上報和展示工作的基礎上，要求各市縣進(jìn)一步完善公開(kāi)公示制度，搭建宣傳平臺，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心學(xué)生營(yíng)養健康、理解支持營(yíng)養改善計劃政策做法的良好氛圍。

　　2．開(kāi)展營(yíng)養宣傳教育，提高科學(xué)指導水平。營(yíng)養改善計劃重在改善，各地利用多種宣傳教育方式，向學(xué)生、家長(cháng)、教師、學(xué)校管理人員和供餐人員普及科學(xué)營(yíng)養知識，提高科學(xué)指導營(yíng)養供餐水平，確保讓學(xué)生在“吃飽”的基礎上，吃得營(yíng)養，吃得安全和吃出健康。海南開(kāi)展“中國學(xué)生營(yíng)養日”宣傳教育活動(dòng)，組織營(yíng)養專(zhuān)家到學(xué)校開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的營(yíng)養健康觀(guān)念，養成良好的飲食衛生習慣。青海圍繞2015年全國食品安全宣傳周，組織各地學(xué)生開(kāi)展了以“尚德守法，全面提升食品安全法制化水平”為主題的食品安全宣傳活動(dòng)。陜西將營(yíng)養改善計劃實(shí)施情況列入陜西教育“輝煌十二五”系列宣傳報道，集中宣傳營(yíng)養改善計劃涌現出的先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者和先進(jìn)經(jīng)驗。云南評審認定命名了15所食品安全示范學(xué)校，對每所學(xué)校給予1萬(wàn)元經(jīng)費補助，用于支持開(kāi)展學(xué)校食品安全宣傳教育工作。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　營(yíng)養改善計劃環(huán)節多，鏈條長(cháng)，涉及面廣，社會(huì )關(guān)注度高，是一項需要常抓不懈的工作。從督導情況看，各地對營(yíng)養改善計劃的復雜性、艱巨性、長(cháng)期性認識不足，在實(shí)施過(guò)程中還存在一定的困難和問(wèn)題。

　　（一）地方責任落實(shí)有待加強。一是工作機構不健全，人員流動(dòng)性大。一些地方未落實(shí)營(yíng)養辦機構和專(zhuān)職人員編制，工作人員以借調或兼職為主，無(wú)法保障工作的計劃性和連續性。二是經(jīng)費保障不到位，工勤人員缺乏。部分地區未按照文件要求足額配齊食堂從業(yè)人員，從業(yè)人員工資、社保待遇和食品配送費用存在擠占學(xué)校公用經(jīng)費的現象。三是學(xué)校食堂從業(yè)人員工資待遇低，人員流動(dòng)率高，業(yè)務(wù)培訓少，責任心不強，影響了營(yíng)養改善計劃的實(shí)施效果。

　　（二）食堂供餐轉變有待提升。一是個(gè)別地區食堂建設工程進(jìn)度緩慢。有的省份學(xué)校食堂建設竣工率仍然較低，拖了全國總體進(jìn)度的后腿。二是部分地區食堂建成后未及時(shí)投入使用。部分新建的食堂存在設施設備配備不到位，食堂面積不足，功能分區不太合理等現象，一些教學(xué)點(diǎn)建設的小伙房達不到食品藥品監督部門(mén)的標準等，造成學(xué)校食堂不能按時(shí)申請領(lǐng)取餐飲服務(wù)許可證。三是個(gè)別地區存在觀(guān)望狀態(tài)，沒(méi)有積極克服困難利用食堂提供完整午餐。

　　（三）食品安全隱患仍然存在。一是少數學(xué)校食堂管理不規范。個(gè)別學(xué)校存在洗菜池葷素混用、操作間生熟分區不明、清洗消毒和食品留樣不規范等問(wèn)題。二是少數學(xué)校存在食堂晨檢制度落實(shí)不到位，食堂從業(yè)人員素質(zhì)不高、安全意識淡薄等現象。三是個(gè)別學(xué)校食品儲存室沒(méi)有達到規定要求，存在無(wú)“三防”設施等安全隱患。

　　（四）資金安全風(fēng)險仍需防范。一是部分地方?jīng)]有嚴格落實(shí)招標采購要求。二是部分學(xué)校未實(shí)行專(zhuān)賬核算，個(gè)別學(xué)校食堂支出未取得合法、有效的票據。三是部分地方專(zhuān)項資金結余量較大。一些試點(diǎn)縣不同程度存在中央專(zhuān)項資金結余情況，不能充分發(fā)揮資金使用效益,同時(shí)存在資金安全隱患。

　　（五）營(yíng)養指導有待進(jìn)一步提高。一是部分學(xué)校沒(méi)有成本合理、營(yíng)養均衡的食譜，不能有效保證學(xué)生充足的能量和營(yíng)養攝入。二是一些學(xué)校以火腿腸、小點(diǎn)心為主要餐食，個(gè)別地區以乳飲料代替學(xué)生奶，普遍存在供餐內容單一、食品缺乏營(yíng)養的現象，個(gè)別學(xué)校還存在集中發(fā)放營(yíng)養餐的問(wèn)題。三是多數學(xué)校健康教育課設置不規范，一些學(xué)校沒(méi)有開(kāi)設健康教育課。開(kāi)設課程的學(xué)校多數缺乏專(zhuān)職教師，大多是班主任或其他教師兼職。學(xué)校缺乏規范的營(yíng)養健康教材，多數通過(guò)網(wǎng)絡(luò )尋求資料，很難保證知識的科學(xué)合理。四是一些地區學(xué)生營(yíng)養健康監測評估工作落實(shí)不到位，不能及時(shí)、具體反應學(xué)生營(yíng)養健康狀況。

　　四、督導建議

　　（一）落實(shí)地方政府責任。地方各級政府是營(yíng)養改善計劃的實(shí)施主體。各省要督促試點(diǎn)縣履行主體責任，將學(xué)校食堂從業(yè)人員配備、社保和食品配送等費用納入地方財政預算。對財政困難的縣（市），省級財政要幫助解決。各地要多渠道籌措資金，統籌利用膳食補助、“一補”資金、地方投入、家庭分擔、社會(huì )捐助等，防止擠出效應，共同提高學(xué)生營(yíng)養健康水平。各級教育部門(mén)要加強內部整合，積極落實(shí)營(yíng)養改善計劃機構人員。

　　（二）強化食品安全監管。各地要全面深入貫徹落實(shí)新《食品安全法》，嚴格落實(shí)食品安全管理制度，大力推行大宗原材料、食品實(shí)行“四統一”（統一招標、統一采購、統一分配、統一運送）政府采購制度，減少中間環(huán)節，降低采購成本。對肉、禽、蛋等畜產(chǎn)品按批次索取檢疫證明，牛奶應選擇帶有“中國學(xué)生飲用奶”標識產(chǎn)品，以純牛奶為主，確保產(chǎn)品質(zhì)量，從源頭和過(guò)程中做好食品安全監管。要嚴格執行供餐“黑名單”制，落實(shí)食品采購索證索票、進(jìn)貨查驗、食品留樣等制度，完善供餐、食品原材料供應企業(yè)（單位）準入和退出機制。要發(fā)揮膳食委員會(huì )作用，督促試點(diǎn)縣市和學(xué)校進(jìn)一步創(chuàng )造條件，確保膳食委員會(huì )有效運轉。

　　（三）落實(shí)資金安全監管。各省要加強營(yíng)養改善計劃實(shí)名制學(xué)生信息系統管理工作，實(shí)現對學(xué)生人數、補助標準、實(shí)際受益學(xué)生人數等情況的動(dòng)態(tài)監管。要加強資金規范管理，堅持“校財局管”模式，加大財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓力度，統籌組織監督檢查，嚴守資金安全“高壓線(xiàn)”，對發(fā)現的擠占挪用、虛報套取資金等嚴重問(wèn)題，要進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。要加強財政結余資金的管理，嚴格按照《關(guān)于推進(jìn)地方盤(pán)活財政存量資金有關(guān)事項的通知》（財預〔2015〕15號）有關(guān)規定，切實(shí)提高財政資金使用效率，推進(jìn)地方盤(pán)活存量資金。

　　（四）加快供餐模式轉變。各地要進(jìn)一步加快食堂建設進(jìn)度，切實(shí)提高學(xué)校的供餐能力。食堂建設未完成的地方，要及時(shí)協(xié)調解決項目建設中遇到的難題，倒排工期，強力推進(jìn)工程進(jìn)度。食堂建設已竣工的地方，要抓緊配齊設施設備和從業(yè)人員，及時(shí)投入使用，盡早向學(xué)生提供完整的正餐。

　　（五）做好營(yíng)養健康教育工作。縣級以上政府要成立學(xué)生營(yíng)養指導專(zhuān)家組，結合地方情況，制定膳食營(yíng)養指南或食譜。各地要加大對教師和食堂工勤人員行之有效的培訓，培養學(xué)生營(yíng)養健康觀(guān)念，養成健康的飲食習慣，杜絕不健康食品。各地要貫徹落實(shí)國家衛生計生委、教育部《農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃營(yíng)養健康狀況監測評估工作方案》，積極主動(dòng)配合衛生疾控部門(mén)做好學(xué)生營(yíng)養健康監測評估工作，科學(xué)采集學(xué)生營(yíng)養健康檢測數據，及時(shí)跟蹤學(xué)生營(yíng)養健康狀況，科學(xué)評價(jià)學(xué)生營(yíng)養改善計劃工作成效。

　　（六）加大督導檢查力度。各省要繼續將“資金和食品”兩個(gè)安全、食堂建設、食堂供餐比例等內容列入地方營(yíng)養改善計劃工作的重點(diǎn)，加強督導檢查力度，采取不定期、不打招呼等形式對營(yíng)養改善計劃工作進(jìn)行檢查。要督促地方加強責任意識，強化工作落實(shí)，切實(shí)把農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃打造成民生工程、放心工程、陽(yáng)光工程。