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教育部職業(yè)教育與成人教育司

　　《關(guān)于深化現代職業(yè)教育體系建設改革的意見(jiàn)》是黨的二十大后，黨中央、國務(wù)院部署教育改革工作的首個(gè)指導性文件。黨的二十大對職業(yè)教育重視程度之高前所未有，職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中的份量之重前所未有，以一體推進(jìn)教育、科技和人才三大強國建設的宏闊視野，深化現代職業(yè)教育體系建設改革的任務(wù)之艱巨也前所未有，對職業(yè)教育的戰略定位越來(lái)越突出、實(shí)踐要求越來(lái)越明確、規律認識越來(lái)越深入，主要集中體現在“1+3+3”的系列重要論述中。其中“1”，就是習近平總書(shū)記參加黨的二十大廣西代表團討論時(shí)強調的：“要重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”，這是習近平總書(shū)記繼“職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”之后作出的又一個(gè)帶有總括性、指導性的重大論斷；第一個(gè)“3”，就是習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中強調的：“統籌職業(yè)教育、高等教育、繼續教育協(xié)同創(chuàng )新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位”，這是新時(shí)代新征程上深化現代職業(yè)教育體系建設改革的3個(gè)重大戰略舉措；第二個(gè)“3”，就是習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中強調的：“健全終身職業(yè)技能培訓制度”，加快建設包括大國工匠和高技能人才在內的“國家戰略人才力量”，“建設全民終身學(xué)習的學(xué)習型社會(huì )、學(xué)習型大國”，這是職業(yè)教育更好融入科教興國戰略、人才強國戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的3個(gè)重要努力方向。

　　把上述3個(gè)方面的觀(guān)點(diǎn)歸 結起來(lái)：深化現代職業(yè)教育體系建設改革的內在邏輯和實(shí)踐要求，就是立足“三服務(wù)”、統籌“三協(xié)同”、推進(jìn)“三融合”。

　　《意見(jiàn)》是在系統總結黨的十八大以來(lái)職業(yè)教育改革發(fā)展成就基礎上，對職業(yè)教育體系建設改革的進(jìn)一步深化，是全面貫徹黨的二十大精神、著(zhù)力破解職業(yè)教育改革發(fā)展突出矛盾和問(wèn)題的重大改革，是統籌職業(yè)教育、高等教育、繼續教育協(xié)同創(chuàng )新的重要抓手，是推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的關(guān)鍵步驟，集中體現了黨中央、國務(wù)院部署職業(yè)教育改革新主張、新舉措、新機制。

　　一、職業(yè)教育的新主張

　　《意見(jiàn)》破除了“矮化”“窄化”職業(yè)教育的傳統認知，直擊改革實(shí)踐中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，提出了一系列新理念、新觀(guān)點(diǎn)、新判斷，極具理論與實(shí)踐價(jià)值。

　　——職業(yè)教育功能定位由“謀業(yè)”轉向“人本”，更加注重服務(wù)人的全面發(fā)展。職業(yè)教育是促進(jìn)就業(yè)的重要途徑，但決不是單純的就業(yè)教育?！兑庖?jiàn)》重申了職業(yè)教育的定位，就是要服務(wù)人的全面發(fā)展，建立健全多形式銜接、多通道成長(cháng)、可持續發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓體系，推動(dòng)職普協(xié)調發(fā)展、相互融通，讓不同稟賦和需要的學(xué)生能夠多次選擇、多樣化成才，這對扭轉社會(huì )對職業(yè)教育的鄙視，消解職普分流帶來(lái)的教育焦慮有重大作用。

　　——職業(yè)教育改革重心由“教育”轉向“產(chǎn)教”，更加注重服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。產(chǎn)教融合是現代職業(yè)教育的基本特征，也是最大優(yōu)勢，更是改革的難點(diǎn)與重點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》直面產(chǎn)教融合中的堵點(diǎn)問(wèn)題，堅持系統思維，提出了建設市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的制度設計，將職業(yè)教育與行業(yè)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉型、區域發(fā)展捆綁在一起，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，創(chuàng )新良性互動(dòng)機制，破解人才培養供給側與產(chǎn)業(yè)需求側匹配度不高等問(wèn)題。

　　——職業(yè)教育服務(wù)場(chǎng)域由“區域”轉向“全局”，更加注重支撐新發(fā)展格局?！兑庖?jiàn)》立足新發(fā)展格局，在國內國際兩個(gè)場(chǎng)域謀劃部署職業(yè)教育發(fā)展。一方面，服務(wù)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，推動(dòng)形成同市場(chǎng)需求相適應、同產(chǎn)業(yè)結構相匹配的現代職業(yè)教育結構和區域布局；另一方面，立足區域優(yōu)勢、發(fā)展戰略、支柱產(chǎn)業(yè)和人才需求，建立健全職業(yè)教育國際合作機制，使我國職業(yè)教育從“單向引進(jìn)借鑒”走向“雙向共建共享”，逐步形成具有中國特色的職業(yè)教育國際化發(fā)展模式。

　　——職業(yè)教育發(fā)展路徑由“分類(lèi)”轉向“協(xié)同”，更加注重統籌三教協(xié)同創(chuàng )新。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類(lèi)型，具有同等重要地位，但二者不是平行更不是對立的?！兑庖?jiàn)》在鞏固職業(yè)教育類(lèi)型特色、提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力的基礎上，進(jìn)一步明確了職業(yè)教育類(lèi)型定位，統籌職業(yè)教育、高等教育、繼續教育協(xié)同創(chuàng )新，從“不同”走向“協(xié)同”，各種教育類(lèi)型優(yōu)勢互補、交叉融合，都服從、服務(wù)于“辦好人民滿(mǎn)意的教育”這一共同目標，服從、服務(wù)于全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興這一共同偉大事業(yè)。

　　——職業(yè)教育辦學(xué)主體由“單一”轉向“多元”，更加注重社會(huì )力量參與。深化職業(yè)教育體系建設改革，是一項集成工程，核心力量是建立政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同合作的發(fā)展機制，核心目標是完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會(huì )多元參與辦學(xué)格局的轉變?！兑庖?jiàn)》從辦學(xué)形式和內容上作出新部署，鼓勵支持地方和重點(diǎn)行業(yè)結合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，在職業(yè)教育體系建設改革上先行先試、率先突破、示范引領(lǐng)。

　　二、深化改革的新舉措

　　《意見(jiàn)》提出了新階段職業(yè)教育改革的一系列重大舉措，可以概括為“一體、兩翼、五重點(diǎn)”。

　　“一體”，即探索省域現代職業(yè)教育體系建設新模式，是改革的基座。具體來(lái)講，就是要圍繞國家區域發(fā)展規劃和重大戰略，選擇有迫切需要、條件基礎和改革探索意愿的?。▍^、市），在產(chǎn)教融合、職普融通等方面改革突破，以點(diǎn)上的改革突破帶動(dòng)面上高質(zhì)量發(fā)展，形成一批可復制、可推廣的新經(jīng)驗新范式，優(yōu)化有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境和生態(tài)。

　　“兩翼”，即市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，是改革的載體。一方面，支持省級人民政府以產(chǎn)業(yè)園區為基礎，打造兼具人才培養、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的產(chǎn)教聯(lián)合體，成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機構等多方參與的理事會(huì )，實(shí)行實(shí)體化運作，集聚資金、技術(shù)、人才、政策等要素，有效推動(dòng)各類(lèi)主體深度參與職業(yè)教育。另一方面，優(yōu)先選擇重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)和高水平高校、職業(yè)學(xué)校牽頭，組建學(xué)校、科研機構、上下游企業(yè)等共同參與的跨區域產(chǎn)教融合共同體，匯聚產(chǎn)教資源，開(kāi)展委托培養、訂單培養和學(xué)徒制培養，面向行業(yè)企業(yè)員工開(kāi)展崗前培訓、崗位培訓和繼續教育，建設技術(shù)創(chuàng )新中心，為行業(yè)提供穩定的人力資源和技術(shù)支撐。

　　“五重點(diǎn)”，即圍繞職業(yè)教育自立自強，設計的五項重點(diǎn)工作。

　　一是提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力。圍繞現代制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)的亟需專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，組建一批國家級職業(yè)教育核心能力建設專(zhuān)家團隊，打造一批核心課程、優(yōu)質(zhì)教材、教師團隊、實(shí)踐項目，遴選一批國家級職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫、在線(xiàn)精品課程和虛擬仿真實(shí)訓基地，做大做強職業(yè)教育智慧教育平臺，擴大優(yōu)質(zhì)資源共享，服務(wù)全民終身學(xué)習和技能型社會(huì )建設。制定新一輪高職“雙高計劃”遴選方案和中職“雙優(yōu)計劃”實(shí)施意見(jiàn)，遴選建設一批高水平中高職院校和專(zhuān)業(yè)。

　　二是建設“雙師型”教師隊伍。依托頭部企業(yè)和高水平大學(xué)建設一批國家級職業(yè)教育“雙師型”教師培養培訓基地。推進(jìn)職業(yè)教育“雙師型”教師認定工作，指導各地制定省級“雙師型”教師認定標準、實(shí)施辦法。實(shí)施全國職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，遴選一批高校開(kāi)展職業(yè)學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生定向培養。實(shí)施職業(yè)學(xué)校名校長(cháng)名師（名匠）培育計劃，采取固定崗與流動(dòng)崗相結合的方式，吸引行家里手到職業(yè)學(xué)校任教。

　　三是建設開(kāi)放型區域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心。啟動(dòng)高水平實(shí)踐中心建設項目，通過(guò)政府搭臺、多元參與、市場(chǎng)驅動(dòng)，對地方政府、企業(yè)、學(xué)校實(shí)行差別化支持政策，分類(lèi)建設一批集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì )培訓、真實(shí)生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)功能為一體的公共實(shí)踐中心、企業(yè)實(shí)踐中心、學(xué)校實(shí)踐中心。

　　四是拓展學(xué)生成長(cháng)成才通道。建立符合職業(yè)教育辦學(xué)規律和技能人才成長(cháng)規律的考試招生制度，支持各省因地制宜制定職教高考方案，擴大應用型本科學(xué)校在職教高考中的招生規模；制定職業(yè)教育貫通培養指導意見(jiàn)，支持各省開(kāi)展中職與高職（3+2）五年貫通、中職與職業(yè)本科或應用型本科（3+4）七年貫通、高職專(zhuān)科與職業(yè)本科或應用型本科（3+2）五年貫通培養；完善本科學(xué)校招收具有工作經(jīng)歷的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的辦法；根據職業(yè)學(xué)校學(xué)生特點(diǎn)，完善專(zhuān)升本考試辦法和培養方式，支持高水平本科學(xué)校參與職業(yè)教育改革，推進(jìn)職普融通、協(xié)調發(fā)展。

　　五是創(chuàng )新國際交流與合作機制。持續辦好世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會(huì )和世界職業(yè)院校技能大賽，推動(dòng)教隨產(chǎn)出、產(chǎn)教同行，打造職業(yè)教育國際合作平臺，最終將職業(yè)教育打造成國際合作的戰略資源。啟動(dòng)高水平國際化職業(yè)學(xué)校建設項目，遴選一批國際化標桿學(xué)校，推出一批具有國際影響力的專(zhuān)業(yè)標準、課程標準和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

　　三、推動(dòng)工作的新機制

　　貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》既需強化頂層設計、突出戰略引領(lǐng)，又需明確地方主責、創(chuàng )新央地聯(lián)動(dòng)，增強以問(wèn)題為導向的改革共識、攻堅合力。因此，《意見(jiàn)》以建立部省協(xié)同推進(jìn)機制為核心，設計了央地互動(dòng)、區域聯(lián)動(dòng)、政行企校協(xié)同的改革新機制，著(zhù)力營(yíng)造制度供給充分、條件保障有力、產(chǎn)教深度融合的新生態(tài)。下一步，將從點(diǎn)、線(xiàn)、面三個(gè)方面抓落實(shí)。

　　一是點(diǎn)上突破，支持有基礎、有意愿的地方先行示范，打造樣板。2023年初，先選擇10個(gè)左右省份，建立部省協(xié)同推進(jìn)機制，“一省一案”編制落實(shí)方案，“一省一策”給予差異化支持，“一省一臺賬”逐項推動(dòng)落實(shí)，同時(shí)，梳理經(jīng)驗、總結規律，形成區域職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策“工具箱”并推廣應用。

　　二是線(xiàn)上提升，圍繞辦學(xué)能力的關(guān)鍵條線(xiàn)，推出一批關(guān)鍵政策和重點(diǎn)項目。一方面，圍繞前面提到的“五項重點(diǎn)工作”，分別推出專(zhuān)項工程計劃，推出一批引領(lǐng)職業(yè)教育領(lǐng)域改革的國家級項目，樹(shù)立標桿、打造品牌。另一方面，針對股份制、混合所有制改革，職業(yè)教育考試招生制度改革等地方“不敢碰”“不好講”的難點(diǎn)，在國家層面出臺政策，向社會(huì )傳遞信號、給地方提供支持，引導基層大膽試大膽闖。

　　三是全面加強黨的領(lǐng)導，發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，用好《意見(jiàn)》的政策紅利。在機制上注重考核，要求各級黨委和政府將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，整體部署、統籌實(shí)施，并作為考核下一級人民政府履行教育職責的重要內容。在組織上注重創(chuàng )新，支持地方建立職業(yè)教育與培訓管理機構，整合相關(guān)職能，統籌職業(yè)教育改革發(fā)展；集聚教育、科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域的著(zhù)名專(zhuān)家學(xué)者和經(jīng)營(yíng)管理者等，成立專(zhuān)門(mén)組織，承擔政策咨詢(xún)、標準研制、項目論證等工作。在制度上注重激勵，比如，將職業(yè)教育納入地方政府專(zhuān)項債券、預算內投資、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等的支持范圍，支持職業(yè)學(xué)校提升能力；企業(yè)舉辦的非營(yíng)利性職業(yè)學(xué)校，可參照同級同類(lèi)公辦學(xué)校生均經(jīng)費等相關(guān)經(jīng)費標準和支持政策給予適當補助；對參與聯(lián)合體、共同體建設的普通高校，在平臺建設、招生計劃等方面與專(zhuān)項支持。